青政[2010]94號
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
2010年4月14日我省玉樹州玉樹縣發(fā)生里氏7.1級強烈地震，給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民大力支援，全省上下英勇奮戰(zhàn)，共同奪取了玉樹抗震救災(zāi)的偉大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建正在有力有序有效地推進。在玉樹抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的英雄人物和事跡，彰顯了全國全省人民萬眾一心、共克時艱的強大凝聚力和中華民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)，形成和展示了大愛同心、堅忍不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進的玉樹抗震救災(zāi)精神。
為了更好地弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，激發(fā)全省各族人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻的信心和勇氣，推動我省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，省政府決定編印《玉樹大地震救災(zāi)重建志》，以使玉樹地震抗震救災(zāi)重建工作存史資政，教育后人，現(xiàn)將《〈玉樹大地震救災(zāi)重建志〉編纂工作方案》印發(fā)給你們，請各有關(guān)地區(qū)、部門和單位充分認識這項工作的重要意義，高度重視，精心組織，將之納入年度工作計劃，按照編纂工作方案的安排，盡快組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和編寫班子，保障經(jīng)費，調(diào)配人員，提供相應(yīng)的辦公場所和條件，如期完成編纂任務(wù)。特別是各分卷牽頭單位要主動組織各有關(guān)地區(qū)和部門開展工作，準確掌握編纂步驟和進度，盡快制定出各分卷的編目大綱和工作方案，報全志編委會審批后實施。各參編單位要積極配合，根據(jù)自身承擔(dān)的任務(wù)，迅速投入工作,按照質(zhì)量第一的原則，確保如期高質(zhì)量地完成編纂任務(wù)。
青海省人民政府
二〇一〇年十月二十三日
《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂工作方案
(二〇一〇年十月)
為認真做好《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂工作，保證編纂質(zhì)量和進度，全面、客觀、系統(tǒng)地記述玉樹大地震災(zāi)情災(zāi)害、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗，充分展示黨中央、國務(wù)院和青海省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度的優(yōu)越性，充分展示中華民族強大的凝聚力和向心力，充分展示青海各族群眾大災(zāi)面前無所畏懼的英雄氣概，根據(jù)省委、省政府的部署和編纂工作的需要，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，依照《地方志工作條例》、《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》和《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，全面真實客觀地記述玉樹大地震災(zāi)情災(zāi)害、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
二、目的意義
2010年4月14日發(fā)生的玉樹大地震，是新中國成立以來青海省破壞性最強，波及范圍最廣，救災(zāi)難度最大的一次自然災(zāi)害，景況慘烈，人民生命財產(chǎn)損失嚴重，地震發(fā)生的第一時間即引起了全國上下的高度重視。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的無私援助下，在特殊地區(qū)、特殊環(huán)境、特殊條件下舉全國之力進行了卓有成效的抗震救災(zāi)工作，這不僅是青海歷史上亙古未有的大事，也是全國歷史上繼四川汶川地震后所僅見。在這場抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建斗爭中所表現(xiàn)出來的全黨全國萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，是中華民族極為寶貴的精神財富，值得永載史冊。編纂《玉樹大地震救災(zāi)重建志》，全面客觀地記述地震災(zāi)情災(zāi)害、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的全過程，對于系統(tǒng)總結(jié)抗震救災(zāi)經(jīng)驗，加強災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平；對于全面展示社會主義制度的優(yōu)越性、中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)、人民軍隊的政治本色、中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)；對于進一步弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，激發(fā)青海各族人民在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝一切艱難險阻的信心和決心，推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的新青海，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
三、編纂任務(wù)
《玉樹大地震救災(zāi)重建志》共設(shè)《總述?大事記》、《圖志》、《災(zāi)情災(zāi)害志》、《搶險救災(zāi)志》、《醫(yī)療防疫志》、《社會賑災(zāi)志》、《災(zāi)后重建志》、《人物》、《附錄》9個分卷，全志約450萬字。各卷篇幅視內(nèi)容多寡而定，篇幅大的可分冊出版。
四、總體設(shè)計
(一)記述的時間斷限
全志原則上記述時限為2010年4月14日至災(zāi)后重建全面完成。各分卷視有關(guān)工作的完成情況而定：《總述?大事記》、《圖志》、《災(zāi)后重建志》、《人物》、《附錄》各卷記述時限為2010年4月14日至災(zāi)后重建全面完成；《災(zāi)情災(zāi)害志》、《搶險救災(zāi)志》、《醫(yī)療防疫志》、《社會賑災(zāi)志》各卷記述時限為2010年4月14日至省抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、抗震救災(zāi)指揮部撤銷。
(二)記述地域
青海省玉樹州受災(zāi)地區(qū)；災(zāi)區(qū)以外相關(guān)地區(qū)(含國際社會)組織抗災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)等工作和活動。
(三)總體內(nèi)容
卷一：《總述?大事記》。《總述》，從總體、全局高度，鉤玄提要，對玉樹大地震災(zāi)情災(zāi)害、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建進行總括式記述；《大事記》，采用編年體(適當結(jié)合記事本末體)，按時間順序分月、日記載玉樹大地震抗震救災(zāi)工作的大事、要事。
卷二：《圖志》。采用圖照與簡要文字敘述、文字介紹相結(jié)合的形式，直觀再現(xiàn)玉樹大地震前后災(zāi)區(qū)的面貌落差和抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的全過程。
卷三：《災(zāi)情災(zāi)害志》。主要記述玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)地貌，震前的社會經(jīng)濟、人民生活、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況，歷史上地震情況、本次地震成因、地震發(fā)生時的情形、大地震造成的巨大破壞與損失、次生地質(zhì)災(zāi)害、次生災(zāi)害調(diào)查與防范、監(jiān)測預(yù)警、地震災(zāi)害調(diào)查與評估，科技工作者為防震減災(zāi)所做的努力和取得的科研成果等。配以隨文圖照。
卷四：《搶險救災(zāi)志》。主要記述黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷、有力支持、決策部署，青海省各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急組織、靠前指揮，人民解放軍、相關(guān)部門搶險救援、積極籌集和運送救災(zāi)物資、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、安置受災(zāi)群眾、文物搶救和保護、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場清理、維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、組織自救互救及全國各地、社會各界和海內(nèi)外各方救援情況等。配以隨文圖照。
卷五：《醫(yī)療防疫志》。主要記述軍隊和地方在災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護、疫病防控、傷員康復(fù)、對口支援和后方醫(yī)院治療，災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)恢復(fù)運作、心理危機干預(yù)，災(zāi)區(qū)食品藥品安全等。配以隨文圖照。
卷六：《社會賑災(zāi)志》。主要記述省內(nèi)各地區(qū)、各部門及全國各地、國際社會對災(zāi)區(qū)的賑災(zāi)、捐贈情況，反映一方有難、八方支援，舉國上下患難與共，前方后方同心協(xié)力，海內(nèi)海外和衷共濟等守望相助、傾力支持，捐款捐物的發(fā)放和管理等。配以隨文圖照。
卷七：《災(zāi)后重建志》。主要記述玉樹災(zāi)后重建的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，恢復(fù)重建規(guī)劃，各項政策的科學(xué)制定、實施、監(jiān)督執(zhí)行，災(zāi)區(qū)群眾安置，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，文化設(shè)施恢復(fù)和法律援助以及相關(guān)省區(qū)市、企業(yè)對口支援恢復(fù)重建工作等。配以隨文圖照。
卷八：《人物》。主要記述玉樹大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中涌現(xiàn)出來的英雄集體、先進人物和犧牲的英烈等。英雄集體配以在災(zāi)區(qū)的工作照片，先進人物和英烈配一張1寸半身照片。
卷九：《附錄》。主要收錄與青海玉樹大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建有關(guān)的、有重大社會價值和存史價值的法規(guī)、文件，領(lǐng)導(dǎo)人重要批示、講話、報道和藝文等原始文獻以及青海歷史上發(fā)生的地震情況。配以隨文圖照。
(四)總序、總凡例、前言、編纂說明、編后記
總序：統(tǒng)領(lǐng)全志，由全志編纂委員會主任署名，置各分卷卷首。
總凡例：為全志必須遵循的編纂宗旨、原則和體例要求，置各分卷總序之后。
前言：各分卷編委會撰寫，由分卷編委會或編委會主任署名，置總凡例之后。
分卷編纂說明：重點說明總凡例中未涉及，但需要說明的特殊問題的處理原則，置前言之后。
編后記：重點記述編纂始末。各分卷的編后記置于本卷之末，全志的總編后記置于卷九《附錄》之末。
五、質(zhì)量要求
全志質(zhì)量總體要求是：觀點正確，資料翔實，體例嚴謹，內(nèi)容全面，特色鮮明，記述準確，表達通順，行文規(guī)范，印制精良。
入志資料要真實準確、全面系統(tǒng)，具有權(quán)威性，注重選用第一手資料。人、事、物、時間、地點、事件經(jīng)過等要素齊全，能夠反映事物發(fā)生、發(fā)展、演變的過程。
體例科學(xué)、規(guī)范，述、記、志、傳、圖、表、錄等體裁運用得當，以志為主。
篇目設(shè)置符合“事以類聚”、“類為一志”的基本要求，歸屬得當。除《總述?大事記》外，《圖志》按專題分類，《附錄》按文體分類，《人物》按人物傳、人物簡介、人物表分類，其余各卷一律按篇、章、節(jié)、目分級編次。各分卷的結(jié)構(gòu)層次根據(jù)具體情況安排，要求布局合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明、排列有序，標題簡明規(guī)范、題文相符，同一門類各級標題不重復(fù)。
全志記述準確，除“述”體中的適度議論外，記述事物、事件、人物堅持述而不論，寓褒貶于記述之中。引用的數(shù)據(jù)全面、客觀、準確，盡可能使用權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)。
圖、照片、表主題明確，真實可靠，要素齊全，制作規(guī)范。
行文按照全志編委會制定的《〈玉樹大地震救災(zāi)重建志〉行文規(guī)范》執(zhí)行。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)領(lǐng)導(dǎo)體制
堅持省委領(lǐng)導(dǎo)、省政府主持的工作體制，全志編委會、分卷編委會組織實施全志或分卷編纂工作，各承編、參編單位分工協(xié)作，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、機構(gòu)健全、責(zé)任明確、保障到位、任務(wù)落實的工作格局。
(二)機構(gòu)設(shè)置
1. 成立《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂委員會(簡稱“全志編委會”)，領(lǐng)導(dǎo)《玉樹大地震救災(zāi)重建志》的編纂工作，主要職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，研究解決編纂和出版工作中的重大事項。全志編委會主任由省地方志編纂委員會主任擔(dān)任，副主任由省地方志編纂委員會副主任和省政府分管地方志工作的副秘書長、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和省地方志編委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由玉樹州政府分管地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)和9個分卷的承編牽頭單位及相關(guān)省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
全志編委會成員因工作變動等需要調(diào)整的，由所在單位向全志編委會辦公室提出，報全志編委會主任審批。
《玉樹大地震救災(zāi)重建志》設(shè)全志總編、總纂各一名，副總編、副總纂若干名，具體負責(zé)全志的編纂工作，人選由全志編委會研究決定。
2. 成立《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂委員會辦公室，為全志編委會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)全志編委會的日常工作。主要職能是：負責(zé)全志編纂、出版的規(guī)劃起草，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審核把關(guān)、調(diào)查研究、人員培訓(xùn)等工作。辦公室設(shè)在省地方志辦公室，主任、副主任分別由省政府分管地方志工作的副秘書長和省地方志辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由玉樹州政府分管地方志工作的副秘書長和9個分卷的承編牽頭單位及相關(guān)省直部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。編委會辦公室下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、總纂組、資料組，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，原則上在志書編纂期間脫離原單位工作。總纂人員視工作需要聘用。
3. 成立《玉樹大地震救災(zāi)重建志》審查驗收工作小組，負責(zé)各分卷體例、內(nèi)容特別是各分卷提出的有關(guān)政策、法律法規(guī)、保密等重大問題的審查和各分卷終審修改后的驗收工作。審查驗收工作小組由省直領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成，設(shè)組長一名、副組長若干名。具體人選及審查驗收辦法，由全志編委會研究決定。
4. 成立《玉樹大地震救災(zāi)重建志》各分卷編纂委員會，由各分卷承編牽頭單位負責(zé)組建，承編牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分卷編纂委員會主任，其他參編單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任副主任或委員。各分卷編纂委員會具體領(lǐng)導(dǎo)本分卷的編纂工作，負責(zé)調(diào)配人員、成立編纂班子、解決辦公用房和經(jīng)費，組織審定分卷篇目、布置資料征集工作，根據(jù)全志編委會的規(guī)劃，安排本卷篇目擬訂、資料征集、編輯資料長編、撰寫志稿和志稿初審、復(fù)審，嚴把史實、政策、保密關(guān)。
各分卷設(shè)主編、分纂各一名，副主編、副分纂若干名，具體負責(zé)本分卷的編纂工作，人選由分卷編委會研究決定。各分卷編委會組成人員名單和主編、分纂，副主編、副分纂名單報全志編委會備案。因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向分卷編委會提出，報分卷編委會主任審批，并報全志編委會辦公室備案。
各分卷承編牽頭單位和參編單位要按照省委、省政府的工作部署和全志編委會的安排，認真組織實施，加強督查督辦，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位、辦公條件到位，確保《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂工作高質(zhì)量如期完成。
(三)經(jīng)費保障
《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂委員會及其辦公室所涉及的日常辦公設(shè)備設(shè)施、調(diào)研、聘請專家、人員培訓(xùn)、編輯資料長編、志稿終審、審查驗收、全志的編纂出版等方面的經(jīng)費，由《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編委會按照實際需要核算，報省政府批準后，由省財政廳核定并按年度需要撥付，列為省地方志編委會辦公室(《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編委會辦公室)專項經(jīng)費，專款專用。
各分卷編纂所涉及的各項經(jīng)費由各承編牽頭單位、各參編單位按原財政渠道解決。
(四)人員保障
《玉樹大地震救災(zāi)重建志》各分卷承編牽頭單位和各參編單位要選派對玉樹大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作情況熟、政策水平高、協(xié)調(diào)能力強、文字功力好的同志組成分卷編纂室。分卷編纂室具體負責(zé)完成本分卷的資料征集、編輯資料長編、初稿撰寫和總纂任務(wù)，然后報分卷編委會審定。專業(yè)性強的分卷要吸收有關(guān)專家、學(xué)者參加撰稿、審稿工作。全志編委會辦公室要定期組織對編纂人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括掌握抗震救災(zāi)的全面情況，學(xué)習(xí)地方志基本知識和編纂方法，學(xué)習(xí)與編纂工作有關(guān)的各項規(guī)定。
全志編委會辦公室要會同省政府督查室定期對各分卷編纂工作進展情況進行督促檢查，并進行通報。
七、工作步驟和進度
全志編纂工作，大致經(jīng)過成立編纂機構(gòu)，培訓(xùn)編纂人員，擬訂和審批分卷篇目，收集資料和編輯資料長編，志稿撰寫和分卷總纂，志稿審查和驗收，修訂出版等工作階段。
編纂工作流程及總體進度根據(jù)省政府有關(guān)恢復(fù)重建工作三年基本完成、五年全面完成的規(guī)劃，安排如下：
(一)2010年11月底前成立《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂委員會及其辦公室，制定編纂工作方案，召開全志編纂委員會成立大會暨第一次全體會議，明確編纂任務(wù)，正式啟動《玉樹大地震救災(zāi)重建志》編纂工作。
(二)2011年3月底之前，各分卷成立分卷編纂委員會及編纂室，選調(diào)編纂人員，確定主編、副主編，分纂、副分纂，落實承編牽頭單位和參編單位的編纂任務(wù)。
(三)2011年4月至6月適時分期開展分纂、副分纂、編纂人員培訓(xùn)工作。
(四)2011年7月至2012年12月，完成《災(zāi)情災(zāi)害志》、《搶險救災(zāi)志》、《醫(yī)療防疫志》、《社會賑災(zāi)志》4卷的篇目審定、資料收集、編輯資料長編、初稿撰寫和志稿總纂等工作，將初審后的志稿提交相關(guān)分卷編委會復(fù)審。2013年6月，根據(jù)分卷編委會的修改意見，上述各分卷編纂室完成對復(fù)審稿的修改工作，形成送審稿，報送全志編委會終審。2013年12月，根據(jù)全委會的審核意見，上述各分卷編纂室完成再次修改工作，報送全志編委會審查驗收。2014年6月完成審查驗收工作，報省政府批準出版。
(五)2011年7月至2015年3月，完成《總述?大事記》、《圖志》、《災(zāi)后重建志》、《人物》、《附錄》5卷的篇目審定、資料收集、編輯資料長編、初稿撰寫和志稿總纂等工作，將初審后的志稿提交相關(guān)分卷編委會復(fù)審。2015年9月根據(jù)分卷編委會的修改意見，上述各分卷編纂室完成對復(fù)審稿的修改工作，形成送審稿，報送全志編委會終審。2015年12月，根據(jù)全志編委會的審核意見，上述各分卷編纂室完成再次修改工作，報送全志編委會審查驗收。2016年3月完成審查驗收工作，報省政府批準出版。
八、資料保障
各地、各部門要按照國務(wù)院《地方志工作條例》第十一條之規(guī)定和省地方志編纂委員會辦公室《關(guān)于擬編纂〈玉樹大地震抗震救災(zāi)志〉做好前期資料收集工作的通知》要求，加強抗震救災(zāi)文件、資料的收集整理工作，要將收集、征集到的地震災(zāi)情、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的法規(guī)文件、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、技術(shù)資料、會議紀要、報紙期刊、檔案圖書、史料叢書、錄音錄像、統(tǒng)計報表、照片資料等及時分類整理、建卡建檔，為編輯資料長編和撰寫初稿做好充分準備。
為給編纂《玉樹大地震救災(zāi)重建志》打好堅實基礎(chǔ)，并便于復(fù)審、終審時把關(guān)參考，使之成為經(jīng)得起歷史檢驗的傳世之作，各分卷在撰寫初稿之前，必須編輯資料長編。
各分卷編委會向全志編委會報送分卷送審稿紙質(zhì)文本和電子文本的同時，報送分卷資料長編的紙質(zhì)文本和電子文本。終審后完成修改，報送審查驗收的志稿的同時必須按國務(wù)院《地方志工作條例》第十條的規(guī)定將收集整理的所有原始資料同時報送全志編委會辦公室資料組妥善保存，不得損毀和散失，個人不得據(jù)為己有或出租、出讓、轉(zhuǎn)借。所有資料將由青海省方志館永久保存，作為今后深入、系統(tǒng)研究青海玉樹4?14大地震的重要依據(jù)。
九、《玉樹大地震救災(zāi)重建志》卷目及分工表（略）
