各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省做好金融“五篇大文章”實施方案》已經省政府第56次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2025年5月16日

(此件公開發布)

青海省做好金融“五篇大文章”實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》(國辦發〔2025〕8號)精神，推進我省科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融協同發展，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務，制定本方案。

一、總體目標

到2027年，全省金融“五篇大文章”政策框架成熟完善，科技金融風險分擔機制逐步健全，“科技—產業—金融”良性循環體系逐漸形成；綠色金融實現廣覆蓋、多層次，綠色貸款占各項貸款比重保持全國前列；普惠金融提質增效擴面，綜合融資成本穩中有降；養老金融產品業態逐步豐富，銀發經濟融資渠道不斷拓寬；金融機構數字化轉型持續深入，數字經濟產業融資規模穩步提升。

二、重點任務

(一)提高科技金融服務能力。強化企業創新主體地位，引導金融機構統籌運用信貸、股權、債券、保險等手段，精準支持科技型中小企業、高新技術企業、科技“小巨人”企業、專精特新“小巨人”企業等科技型企業發展。發展股權投資、創業投資、天使投資，壯大耐心資本，聚焦硬科技，強化對早期項目和初創企業的投資培育。健全精準識別科技創新企業的制度機制，大力支持科技創新企業掛牌上市。實施科技創新專項擔保計劃，提高融擔基金分險比例。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各市州人民政府，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳，各金融機構)

(二)強化金融對現代化產業體系建設的支持。圍繞產業“四地”建設，加大金融資源投入。落實科技創新和技術改造再貸款支持政策，對科學技術部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部等部委推送的項目和企業清單全覆蓋融資對接。穩步擴大知識產權質押融資規模，規范發展科技人才貸、創新積分貸、“貸款+外部直投”等業務，構建風險評價模型，不斷提高信用貸款額度。豐富科技保險產品，提高科技創新企業生存和發展能力。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各市州人民政府，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省市場監管局，各金融機構)

(三)深化對綠色發展和低碳轉型的金融支持。鼓勵金融機構運用綠色金融標準或轉型金融標準，加大對農業、工業、建筑、交通等領域綠色發展或低碳轉型的信貸支持，推進鋼鐵、有色冶金、水泥等行業及燃煤鍋爐超低排放改造。加大對生態修復和生物多樣性保護、綠色算力、零碳產業園的融資支持。支持金融機構應用碳減排支持工具擴大綠色信貸投放。加快推廣節水貸、可持續掛鉤貸款，穩妥發展環境權益抵質押貸款、擔保貸款。支持企業碳賬戶體系建設，拓展碳賬戶金融應用場景。推動發展新能源汽車保險、氣候保險等綠色保險產品。分步分類推進不同類型金融機構開展環境信息披露，防范“洗綠”“漂綠”風險?。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各市州人民政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳，各金融機構)

(四)完善普惠金融體系。深化普惠金融改革，健全層次分明、優勢互補、錯位競爭的普惠金融機構組織體系，提高風險定價能力，創新適應本地發展實際的普惠金融產品和服務。深入開展中小微企業金融服務能力提升工程，實施“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，用好“青信融”平臺，拓展小微企業首貸、信用貸，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式。強化民營企業金融支持，運用續貸“資金池”、無還本續貸等方式做好資金接續服務。推動銀行、保險、擔保合作拓面，推廣動產和權利抵質押融資業務，支持輕資產企業發展。加大對殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經濟困難學生等群體就業就學的金融支持力度。優化創業擔保貸款機制，落實助學信貸政策。推廣普惠型人身保險業務，發揮保險的民生保?障作用。穩步發展債券柜臺交易市場，進一步滿足多元化、差異化投資交易需求，增加居民財產性收入。支持股權交易中心與新三板建立掛牌審核“綠色通道”,引導優質中小企業利用“綠色通道”掛牌上市。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各市州人民政府，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省工商聯，各金融機構)

(五)提升鄉村振興金融服務水平。加大金融對糧食安全、種業振興、鄉村產業發展等方面的支持，創新“再貸款+”等融資模式，大力推廣“枸杞貸”“蟲草貸”“活畜貸”等特色信貸產品，加大鄉村振興領域信貸投放。加強金融政策和產業政策聯動，支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展，探索?擴充農村資產抵質押物范圍，推動庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。扎實推進農村信用體系建設，持續優化農村支付服務環境。積極發展特色農產品保險，更好滿足農業風險管理需求。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局；配合單位：各市州人民政府，省農業農村廳，各金融機構)

(六)發展養老金融服務銀發經濟。完善金融支持養老事業政策體系，鼓勵金融機構創新融資服務模式，運用服務消費和養老再貸款，加大對銀發經濟經營主體的信貸投放。大力發展養老保險，鼓勵建立企業年金。全面實施個人養老金制度，逐步豐富個人養老金賬戶可投資品類，穩步擴大覆蓋面。推進商業保險年金產品創新，持續推動人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工作。加快金融網點和各類金融服務?APP?的適老化改造。加強老年人金融知識宣傳教育和消費權益保護，守好老年人的“錢袋子”。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各市州人民政府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局，各金融機構)

(七)推進數字金融高質量發展。發揮數字技術在跨領域資源整合中的基礎作用，為科技、綠色、普惠、養老金融發展提供支撐。鼓勵金融機構將金融服務嵌入工業互聯網等數字化場景，支持數字經濟核心產業發展。推進“甘霖融創中心”發展。充分發揮“青信融”平臺作用，不斷豐富平臺應用場景。鼓勵金融機構加快推進數字化轉型。加強數據和網絡安全防護，依法將數字金融創新業務納入監管，提高數字化監管能力和金融消費者保護能力。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局、省發展改革委；配合單位：各市州人民政府，各金融機構)

(八)完善金融機構組織管理體系。推動金融機構加強組織統籌，把做好金融“五篇大文章”納入經營發展戰略，建立“一把手”負責工作機制，規范建設金融“五篇大文章”專業部門、專營機構、專門團隊，完善特色分支機構的梯度培育，提升專業服務水平。建立健全科學合理的激勵機制，完善和落實盡職免責制度，明確客觀可量化的免責認定標準和流程，突出金融功能性，履行社會責任。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各金融機構)

(九)構建分工協作的金融機構體系。引導政策性、開發性銀行加大對科技、綠色、養老產業的中長期資金支持。支持國有商業銀行利用網點渠道多、科技力量強、業務范圍廣等優勢，全面深入提供專業化、綜合性服務。推進股份制銀行堅持差異化市場定位，提供專業化精細化金融服務。指導地方法人銀行利用管理半徑短、經營機制靈活等優勢，深化對普惠領域的特色服務。推動保險機構大力發展科技、綠色、農業保險，豐富各類商業養老保險和健康保險產品供給。引導證券、期貨、基金、信托、私募股權投資、金融資產投資公司等機構加快轉型，拓寬直接融資渠道。(牽頭單位：人行青海省分行、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各金融機構)

(十)用好資本市場融資功能。支持地方法人金融機構發行綠色、小微、“三農”專項金融債券。用好科技創新債券風險分擔工具，鼓勵科技型企業及金融機構、股權投資機構發行債券專項用于科技創新領域。加大對突破關鍵核心技術的科技型企業股權融資支持力度。高質量建設股權交易中心，建立健全“專精特新”專板綜合服務，深化與全國性證券交易場所有機聯系。落實私募基金“募投管退”制度體系，促進股權投資健康發展。(牽頭單位：人行青海省分行、省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局；配合單位：各金融機構)

(十一)提升本外幣業務便利化服務水平。推廣優質企業貿易便利化政策措施，統籌結算便利和風險管理，推動跨境貿易結算減流程、降成本。落地企業外債管理改革措施，簡政放權，進一步釋放跨境融資便利化政策紅利。健全匯率風險管理服務長效機制，幫助外貿企業有效應對匯率風險。鼓勵金融機構增加人民幣與外匯衍生品業務網點，優化外匯衍生品服務，推廣跨境金融服務平臺應用場景。(牽頭單位：人行青海省分行；配合單位：省商務廳、西寧海關，各金融機構)

(十二)強化金融基礎設施配套服務。提升知識產權評估能力和交易活躍度，用好國家產融合作平臺、全國一體化融資信用服務平臺等。夯實金融信用信息基礎數據庫征信服務，推廣應用全國中小微企業資金流信用信息共享平臺，持續提升動產融資統一登記公示系統和應收賬款融資服務平臺創新應用。(牽頭單位：人行青海省分行、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局；配合單位：各市州人民政府，各金融機構)

三、組織保障

人行青海省分行要充分發揮統籌協調作用，會同省委金融辦、青海金融監管局、青海證監局等部門，建立健全金融“五篇大文章”協同推進機制，加強跨部門工作協調，完善金融“五篇大文章”各領域的具體工作方案，推動金融“五篇大文章”統計制度和評估評價工作落地實施。壓實金融機構風險管理主體責任，堅持自主決策、自擔風險，避免“運動式”“一刀切”的工作方式造成資源配置扭曲。加強政策宣傳和解讀，為做好金融“五篇大文章”營造良好氛圍。