各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省公共文化領域省與市州縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳????????

2020年12月5日????????

(發至縣人民政府)

青海省公共文化領域省與市州縣財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕14號)精神，根據《青海省人民政府關于省及以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(青政〔2018〕14號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我省實際，穩妥推進公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，促進地方政府更好地履職盡責，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市州縣財政關系，建立與全省經濟社會發展階段相適應的財政公共文化服務保障機制，推動實現基本公共文化服務標準化、均等化。

(二)基本原則。

堅持遵循規律，合理劃分支出責任。準確領會和把握中央推進改革的工作思路和政策措施，遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律，進一步明確中央與地方、省級與市州縣支持公共文化

發展的功能定位，合理界定各級政府文化投入的范圍和方式，明確劃分各級各類文化領域相關公共服務的財政事權和支出責任，實現權責匹配。

堅持問題導向，統籌規劃突出重點。堅持把解決問題作為推進改革工作的起點，統籌推進項目優化整合，提高財政事權和支出責任劃分體系的科學性、規范性。重點支持完善公共文化服務體系建設的重大項目，推動落實基本公共文化服務指導標準，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持總體設計，分類穩妥推進改革。在保持我省現行公共文化領域財政政策體系總體穩定的前提下，兼顧當前和長遠，分類推進改革，建立公共文化領域省及以下財政事權和支出責任劃分政策動態調整機制。對我省現行劃分科學合理、行之有效的事項，予以確認;對現行劃分不盡合理，需要界定的事項，進行改革調整;對暫時不具備改革條件的事項，根據體制機制改革進展情況，擇時調整優化財政事權和支出責任。

二、主要內容

(一)基本公共文化服務方面。

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。將基層公共文化設施免費或低收費開放，確認為中央、省與市州縣共同財政事權，由中央、省與市州縣共同承擔支出責任。地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、文化站、全國愛國主義教育示范基地免費開放補助經費，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔。地方負擔部分，屬于省級機構的，省級財政承擔支出責任;屬于市州縣機構的，省與市州縣財政按照7∶3比例分擔。

地方文化文物系統所屬公共圖書館、美術館、文化館免費開放補助經費，屬于省級機構的，省級財政承擔支出責任;屬于市州縣機構的由中央、市州縣財政按照8∶2比例分擔。

體育部門所屬公共體育場館免費或低收費開放補助經費，由中央、省財政按照8∶2比例分擔。

2.其他基本公共文化服務事項。主要包括國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項。其他基本公共文化服務事項確認為中央、省與市州縣共同財政事權，由中央、省與市州縣共同承擔支出責任。省財政結合績效、財力等因素統籌安排對各市州縣轉移支付資金。

(二)文化藝術創作扶持方面。

文化藝術創作扶持。主要包括為落實中央關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等。

文化藝術創作扶持方面的有關事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央確定并由中央職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任;中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省、市州縣按照相關職責分工分別承擔支出責任;省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任;省級確定并由省級職能部門和市州縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市州縣共同財政事權，由省與市州縣按照相關職責分工分別承擔支出責任;市州縣確定并由市州縣組織實施或支持開展的事項，確認為市州縣財政事權，由市州縣承擔支出責任。

(三)文化遺產保護傳承方面。

1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。中央職能部門組織實施的物質文化遺產保護，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任;納入國家物質文化遺產保護有關規劃，并由地方部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任，中央承擔部分通過轉移支付資金給予補助，地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔;納入省級物質文化遺產保護有關規劃，由省級職能部門組織實施的省級物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任;省級職能部門和市州縣共同組織實施的省級物質文化遺產保護事項，確認為省與市州縣共同財政事權，由省與市州縣根據職責分工分別承擔支出責任;市州縣組織實施的省級物質文化遺產保護事項，確認為省與市州縣共同財政事權，省與市州縣共同承擔支出責任，所需資金由市州縣財政統籌安排，省級財政通過轉移支付對市州縣給予補助;對于未納入國家和省級物質文化遺產保護有關規劃，由市州縣組織實施的其他物質文化遺產保護事項，確認為市州縣財政事權，由市州縣承擔支出責任。

2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。中央職能部門組織實施的國家級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任;地方組織實施的國家級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任，中央承擔部分通過轉移支付資金給予補助，地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔;省級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任;市州縣組織實施的省級非物質文化遺產保護事項，確認為省與市州縣共同財政事權，省與市州縣共同承擔支出責任，所需資金由市州縣財政統籌安排，省級財政通過轉移支付對市州縣給予補助;市州縣組織實施的其他非物質文化遺產保護事項，確認為市州縣財政事權，由市州縣承擔支出責任。

(四)文化交流方面。

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。中央職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任;中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方按照相關職責分工分別承擔支出責任，地方負擔部分由省與市州縣按照相關職責分工分別承擔支出責任;省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任;省級職能部門和市州縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市州縣共同財政事權，由省與市州縣按照相關職責分工分別承擔支出責任;市州縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市州縣財政事權，由市州縣承擔支出責任。

(五)能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助(地方基本公共文化服務除外)。按照隸屬關系，對中央級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任;對省級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任;對市州縣公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為市州縣財政事權，由市州縣承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系，中央職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任;省級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任;市州縣職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市州縣財政事權，由市州縣承擔支出責任。

中央預算內投資支出按國家有關規定執行，主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。省級預算內投資支出按照國家和我省有關規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市州縣共同財政事權事項。中央、省和市州縣通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、保障措施

(一)加強組織領導，壓實支出責任。公共文化領域財政事權和支出責任劃分是推進省與市州縣財政事權與支出責任劃分改革的重要內容。各地區、各有關部門要高度重視，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，周密安排部署，精心組織實施，確保改革順利推進。各市州要根據本實施方案，合理劃分公共文化領域市州以下財政事權和支出責任。

(二)落實投入保障，強化績效管理。省級財政繼續優化支出結構，對市州縣公共文化領域事項給予相關轉移支付資金支持。各市州縣要科學規劃經費支出，統籌協調做好預算安排，促進基本公共文化服務標準化、均等化。依法發行地方政府債券安排符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出。全面實施預算績效管理，健全激勵和約束機制，著力優化財政公共文化領域資源配置，提高財政資金使用效益，提升公共服務效能。

(三)加強統籌整合，協同推進改革。各地各有關部門要加強公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革與深化文化體制改革、文物保護利用改革等的緊密結合，并根據現代財政制度要求、改革發展形勢以及相關條件成熟情況，進一步修訂相關辦法、健全標準體系、明確支出責任，適時調整優化公共文化領域省與市州縣財政事權和支出責任劃分，確保相關改革整體協同推進。

本方案自2021年1月1日起實施。