各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”文化和旅游發展規劃》已經省政府第93次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月11日????????

(此件公開發布)

青海省“十四五”文化和旅游發展規劃

目???錄

第一章規劃背景………………………………………………………………………………………………(5)

第一節發展基礎……………………………………………………………………………………… (5)

第二節發展環境………………………………………………………………………………………(11)

第二章總體要求 ……………………………………………………………………………………………(14)

第一節指導思想 ………………………………………………………………………………………(14)

第二節基本原則 ………………………………………………………………………………………(15)

第三節文化和旅游發展總體布局……………………………………………………………… (16)

第四節發展目標……………………………………………………………………………………… (17)

第三章大力發展新時代文化事業和文化產業……………………………………………………… (20)

第一節繁榮優秀藝術作品生產…………………………………………………………………… (20)

第二節完善現代公共文化服務體系……………………………………………………………… (22)

第三節加強文物保護管理 ……………………………………………………………………………(24)

第四節提高非遺保護傳承水平………………………………………………………………………(26)

第五節推進國家文化公園建設……………………………………………………………………… (28)

第六節健全現代文化產業體系……………………………………………………………………… (29)

第四章發展生態旅游打造國際生態旅游目的地……………………………………………………… (33)

第一節發展生態旅游重點任務……………………………………………………………………… (33)

第二節完善生態旅游體系……………………………………………………………………………… (35)

第三節推進紅色旅游發展……………………………………………………………………………… (38)

第四節發展鄉村旅游…………………………………………………………………………………… (39)

第五節發展智慧旅游…………………………………………………………………………………… (40)

第六節構建旅游保障要素體系……………………………………………………………………… (41)

第七節優化旅游交通服務體系…………………………………………………………………………(42)

第八節實施文化和旅游服務質量提升行動…………………………………………………………(44)

第五章推進文化和旅游對外開放交流與合作……………………………………………………………(46)

第一節加強品牌宣傳推廣…………………………………………………………………………………(46)

第二節加強旅游市場精準營銷…………………………………………………………………………(46)

第三節加強文化交流合作…………………………………………………………………………………(48)

第六章保障措施……………………………………………………………………………………………………(49)

第一節加強組織領導………………………………………………………………………………………(49)

第二節加強人才培育………………………………………………………………………………………(49)

第三節加強政策支撐……………………………………………………………………………………… (50)

附件1青海省“十四五”文化和旅游發展規劃重點項目庫……………………………………(54)

附件2名詞注釋………………………………………………………………………………………………(81)

附件3青海省“十四五”文化和旅游發展總體布局圖…………………………………………(85)

青海省“十四五”文化和旅游發展規劃

為貫徹落實《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發展規劃》，加快推進文化和旅游融合高質量發展，打造國際生態旅游目的地，編制本規劃。

第一章規劃背景

第一節發展基礎

“十三五”時期，在省委省政府的正確領導下，全省文化日益繁榮、旅游蓬勃發展，人民群眾文化自信更加堅定、獲得感幸福感更加充實，在全省經濟社會發展中的地位作用愈加凸顯，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

———文旅融合優勢疊加。深入貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，自覺肩負舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，堅持對上負責、對下指導、對內融合、對外協同，主動融入國家重大戰略，聚焦改革發展穩定任務，實施一系列利當前、惠長遠的重大政策、重大舉措、重大工程，文化和旅游發展穩中有進，發展基礎更加穩固，動力活力日益迸發，體制機制不斷健全，積極探索全新的、生態的、高質量的青海文旅融合發展新路子，為打造國際生態旅游目的地奠定堅實基礎。

———藝術創作繁榮發展。全省國有文藝院團創作推出生態舞劇《大河之源》、平弦花兒劇《繡河湟》、民族舞劇《唐卡》《永遠的長征》、現代京劇《七個月零四天》《生如夏花》、秦腔《尕布龍》、藏戲《意卓拉姆》、話劇《草原之子》等優秀劇目26臺，《壯麗七十年·奮斗新時代———慶祝青海解放70周年文藝晚會》《向祖國致敬·為援青禮贊———對口援青10周年文藝晚會》《魂系金銀灘》等中小型劇(節)目200余個，推出原創歌曲《青海情》，出版《黃河視域中的河湟文化》。全省各類文藝院團演出2.5萬余場，參演68萬人次，線上線下觀看2900萬人次。京劇《七個月零四天》等10部舞臺藝術作品入選國家藝術基金支持項目，舞劇《永遠的長征》等5部舞臺藝術作品入選舞臺藝術精品創作工程。民族舞劇《唐卡》獲第十二屆中國藝術節文華大獎提名劇目。原創少兒京劇《藏羚羊》十年演出千場。

———公共服務效能持續提升。扎實推進省、市(州)、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級現代公共文化服務體系、縣級文化館圖書館總分館制建設、公共文化機構法人治理結構改革，成功創建西寧、格爾木、互助國家級公共文化服務體系示范區(項目)。組建博物館、文化館、圖書館聯盟，全省52個圖書館、55個文化館服務到館群眾1000萬人次，舉辦各類群眾文化活動3萬場次，線上線下參與人數3400余萬人次。省圖書館(二期)、省文化館新館投入使用，村級綜合性文化服務中心建設實現全覆蓋，為500個村級綜合性文化服務中心配備管理員。組建100支大美青海文藝輕騎兵，下基層演出3000余場次;實施文化進村入戶、戲曲進鄉村等文化惠民工程，服務群眾400萬人次;招募志愿者231名，深入鄉村學校少年宮開展“陽光工程”“圓夢工程”等文化藝術普及志愿服務;舉辦全省群眾文藝調演、西北五省(區)花兒演唱會等系列群眾文化活動，豐富了基層群眾文化生活。

———文物保護利用全面推進。出臺《關于進一步加強文物工作的實施意見》《關于加強文物保護利用改革的實施方案》等，全省文物搶救性保護和預防性保護取得階段性成效。積極推進“考古前置”，實施考古調查、勘探、發掘項目30余項。完成第一次可移動文物普查，全省革命文物和石窟寺調查工作，公布我省第一批革命文物名錄。全省現有不可移動文物6411處，可移動文物312793件，全國重點文物保護單位51處、省級466處，國家級歷史文化名城1個、名鎮1個、名村5個、傳統村落123家。熱水墓群考古和文物保護研究基地建設、喇家國家考古遺址公園建設和明長城保護管理工作積極推進，第一個核武器研制基地舊址、昂拉千戶院保護利用工作扎實開展。喇家遺址、熱水墓群考古發掘入選“百年百大考古發現”，烏蘭泉溝吐蕃時期壁畫墓入選“全國十大考古新發現”，都蘭熱水2018血渭一號墓入選“考古中國”重大項目。“山宗水源路之沖—一帶一路中的青海”“江河源人類史前文明展”獲全國博物館十大陳列展覽精品推介活動優勝獎，《唐蕃古道—七省區精品文物聯展》入選國家文物局重點展覽項目，《多元華彩·融合創新—青海民族民間藝術展》入選“弘揚優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽推介項目。

———非遺保護傳承卓有成效。頒布《青海省非物質文化遺產條例》，出臺《關于推進中華優秀傳統文化傳承發展工程的實施意見》《關于加強文化生態保護實驗區建設的指導意見》《“青繡”提升三年行動計劃(2021—2023年)》《青海省省級文化生態保護區管理辦法》。國家級熱貢文化生態保護區，國家級藏族文化(玉樹)、格薩爾文化(果洛)生態保護實驗區，省級海西德都蒙古族、互助土族、循化撒拉族文化生態保護實驗區建設穩步推進，區域性整體保護更加有效。實施《中國傳統工藝振興計劃》，土族盤繡等11個項目入選首批國家傳統工藝振興目錄。完成50項國家級省級非遺傳承人及項目“非遺影像記錄工程”，形成200部數字文獻資料。設立18家國家級、省級非遺扶貧就業工坊，建成328家非遺傳習基地(中心、所)。成立青海省刺繡行業協會，30萬繡娘用老手藝繡出了新生活。全省現有各級非遺代表性項目2361項，代表性傳承人3108名，各級傳承人參加各類展演活動千余場次，線上線下參與人數達到3000萬人次。

———產業發展勢頭強勁。出臺《關于加快發展文化產業的意見》《青海省進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費實施方案》《青海省進一步激發文化和旅游消費潛力實施方案》。全省培育文化和旅游企業9000余家，規模以上52家，國家級文化產業示范基地10家，省級文化旅游產業示范基地103家，國家文化和旅游消費試點城市2個，國家級夜間文化和旅游消費集聚區1個。面對新冠肺炎疫情影響出臺一系列紓困惠企政策，集中下達專項資金2.5億元，向省內金融機構推薦全省文旅行業意向貸款企業和項目，促成合作項目100余個，助企融資近20億元。“十三五”期間，全省接待游客1.9億人次，旅游總收入2100億元，旅游人次和收入均實現兩位數增長，旅游業成長為全省戰略性支柱產業;文化產業營業收入484.6億元，規模不斷擴大。全省文化和旅游直接或間接從業人員106萬，帶動脫貧攻堅成效明顯，“軟實力”轉化為“硬經濟”。

———生態旅游特色凸顯。堅持生態優先、綠色發展，守住生態安全底線，制定出臺《青海打造國際生態旅游目的地行動方案》《關于加快全域旅游發展的實施意見》《關于促進冰雪旅游發展的實施意見》。開展全省文化和旅游資源普查，普查資源16146處。互助土族故土園、祁連阿咪東索成為國家5A級旅游景區，金銀灘—原子城、茶卡鹽湖景區5A創建扎實推進。班瑪紅軍溝、循化十世班禪故居成為全國紅色旅游經典景區。全省現有A級旅游景區134家，國家級全域旅游示范區2個、省級10個，省級旅游度假區10個，省級旅游休閑街區17個，全國鄉村旅游重點鄉鎮3個、重點村33個，省級鄉村旅游重點村180個，鄉村旅游接待點2325家，旅行社568家，星級飯店322家。推出三江源溯源之旅、雪山探秘之旅、國家公園生態體驗之旅等生態旅游精品線路100條。旅游廁所革命持續推進，出臺《青海省旅游廁所管理辦法》，新建改建旅游廁所1886座。

———市場監管有力有序。深化文化市場綜合執法改革，出臺《青海省文化市場綜合行政執法改革實施方案》《關于進一步加強旅游市場綜合監管的實施意見》，持續推進“放管服”改革各項工作。建立健全現代文化市場監管體系，成立省、市(州)、縣三級文化市場綜合執法機構和隊伍，文化市場綜合監管力度不斷加大。成立省級旅行社、導游、文創、非遺保護、刺繡等行業協會，推進誠信建設，強化行業自律。文旅行業安全生產總體平穩，市場秩序井然有序，消費環境持續優化。

———大美青海影響力持續擴大。充分利用央視央廣、人民日報等主流媒體和新媒體資源，持續打造“大美青海”品牌。參加央視《魅力中國城》欄目，累計收視觀眾超過2億人次，微博閱讀量達18.4億次，折合廣告價值達20億元。在央視播出我省文旅公益扶貧廣告，折合價值9000余萬元。新媒體宣傳富有成效，抖音、快手等平臺中“大美青海”話題總閱讀量超16億人次，相關短視頻累計播放量超170億次，點贊數累計超4.5億。舉辦青海文化旅游節、“行中華百城·游大美青海”“大美青海·感恩江浙滬”等系列活動2000余項，在英國、韓國等50余個國家和港澳臺地區線上線下推介了青海文化和旅游資源，全面展示了青海文化、青海魅力、青海韻味。

第二節發展環境

(一)戰略機遇。

從國際看，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，文化和旅游在展示國家形象、促進對外交往、增進合作共贏等方面作用明顯。同時，文化和旅游發展面臨的國際環境日趨復雜，特別是新冠肺炎疫情影響存在較大的不確定性。

從國內看，黨的十九屆六中全會指出，生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和在青海考察工作時賦予青海“四地”建設的重大任務和歷史使命。“一帶一路”倡議、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、東西部協作和對口支援、鄉村振興、國家公園建設等國家戰略疊加并深入實施。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要從提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、健全現代文化產業體系三個方面對文化和旅游工作進行了部署，為文化和旅游發展提供了基本遵循，為實現“詩與遠方”完美融合提出了努力方向和追求愿景。

從省情看，我省文化和旅游發展優勢進一步彰顯，打造生態文明高地，統籌推進“四地”建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接等一系列重大舉措，為全省文化和旅游發展提供了諸多有利條件。同時，全省城鄉居民文化和旅游消費需求升級，也為文化和旅游融合高質量發展提出了新要求、拓展了新空間。

(二)現實挑戰。

在看到有利條件的同時，也必須清醒地認識到我省文化和旅游發展面臨的問題和不足。全省文化和旅游特色資源挖掘利用不夠，資源優勢尚未完全轉化為產業優勢。文化和旅游融合發展的基礎性、前瞻性、綜合性問題研究還不夠透徹，體制機制改革仍有不少需要破解的難題。文化事業、文化產業和旅游業發展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，文化和旅游產品的供給和需求不完全匹配。文化和旅游人才短缺，專業化程度不高。突發公共事件等也將給文化和旅游發展帶來不確定性。

綜合判斷，“十四五”時期文化和旅游發展面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰，需要面向全國、立足省情，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，以創新發展催生新動能，以深化改革激發新活力，解放思想，轉變觀念，求實創新，開拓進取，奮力開創文化和旅游發展新局面。

第二章總體要求

第一節指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，把握“三個最大”科學定位，立足“三個安全”重要地位，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，推動“四地”建設，踐行“一優兩高”發展戰略，按照打造“八個新高地”的部署要求，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定文化自信，增強文化自覺，以社會主義核心價值觀為引領，以打造國際生態旅游目的地為目標，以高質量發展為主線，以改革創新為動力，以融合發展為抓手，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加強文化遺產保護傳承利用，豐富文化和旅游產品供給，提升文化和旅游公共服務水平，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，著力開創文化事業、文化產業和旅游業高質量發展新局面，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章作出文旅貢獻。

第二節基本原則

———堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，固本培元，守正創新，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。

———堅持以人民為中心。始終堅持以人民為中心的發展思想。堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進社會公平，增進民生福祉，著力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

———堅持生態保護優先。把生態環境保護放在首位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持在發展中保護，在保護中發展，堅守生態底線，依法依規適度開發、合理利用，守護好自然生態，保育好自然資源，維護好生物多樣性，推進生態旅游集約化、低碳化、綠色化發展。

———堅持融合發展。按照宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發展體制機制，堅持創新性發展，創造性轉化，不斷提高發展質量和綜合效益。

———堅持創新驅動。突出創新的核心地位，把創新作為引領發展的第一動力，全面推進模式創新、業態創新、產品創新，大力發揮科技創新對文化和旅游發展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發展新優勢。

第三節文化和旅游發展總體布局

加強與《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及生態環境、國土空間、林草等專項規劃的有機銜接，圍繞打造國際生態旅游目的地，形成點線面有機結合的“一環六區兩廊多點”文化旅游發展總體布局。

“一環”:結合國家生態文明戰略，依托山地森林、濕地湖泊、草原冰川和地域文化等，串聯青海湖、塔爾寺、茶卡鹽湖、金銀灘、祁連山、昆侖山等自然人文景觀，全力打造展現生態安全屏障、綠色發展、國家公園示范省、人與自然生命共同體、生物多樣性保護、民族優秀文化為主要內容，形成大分散、小集聚，點線面有機組合的青藏高原生態文明文化旅游大環線，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

“六區”:發展青海湖、三江源、祁連風光、昆侖溯源、河湟文化、青甘川黃河風情等六大文化旅游協作區。依托“六區”獨具特色的生態文化旅游資源，打造江河源頭生態觀光、高原科考探險、生態體驗和自然生態教育等生態旅游品牌，鍛造河湟文化、紅色文化、熱貢文化、格薩爾文化、昆侖文化等多元文化品牌。

“兩廊”:建設青藏世界屋脊文化旅游廊道和唐蕃古道文化旅游廊道。

“多點”:以旅游景區、旅游休閑街區、文化場館、藝術演藝空間、產業園區、鄉村旅游接待點、旅游驛站、交通樞紐等共同組成旅游集聚節點。

第四節發展目標

到2025年，全省文化事業、文化產業和旅游業發展水平不斷提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化和旅游治理體系和治理能力不斷提高，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動作用日益凸顯。

———文化事業繁榮發展。全省藝術創作水平持續提升，現代公共文化服務更加標準化均等化，文化遺產保護利用水平不斷提高，文化事業在服務全省經濟社會發展、滿足人民群眾精神文化需求、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

———文化產業壯大發展。文化產業成為國民經濟重要增長點，現代文化產業體系和市場體系基本形成，文化產業和產品結構升級優化，供給質量和效益進一步提升，文化業態日趨豐富，文化消費日益增長。到2025年，全省文化產業營業收入力爭達到85億元;文化及相關產業增加值占GDP的比重達到2%。

———旅游業高質量發展。旅游資源有效整合，旅游產品不斷創新，打造國際生態旅游目的地成效明顯。到2025年，接待游客達到7300萬人次，旅游總收入達到800億元，年均增速20%以上，推出50條生態旅游精品線路，形成15條生態旅游風景道，指導3家景區創建國家5A級旅游景區，指導4家生態旅游區創建國家生態旅游示范區，打造20個文化特色鮮明的國家級、省級旅游休閑街區。

2035年遠景目標。文化自信更加堅定，文化事業更加繁榮，文化遺產保護傳承利用更加完善。優秀文藝作品、優質文化和旅游產品能夠充分滿足人民群眾對美好生活的需要。文化和旅游產業整體實力和競爭力大幅提升，文化和旅游業成為全省戰略性主導產業，建成國際生態旅游目的地。

第三章大力發展新時代文化事業和文化產業

第一節繁榮優秀藝術作品生產

(一)樹立正確的創作導向。堅持黨對文藝工作的全面領導，牢牢把握意識形態工作主導權主動權，把好文藝創作導向關。堅持以人民為中心的創作思想，常態化推進“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。堅持現實題材、革命題材、傳統題材并重，圍繞中國共產黨成立100周年、全面建成小康社會、黨的二十大、新中國成立75周年等重大時間節點，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等黨史教育，圍繞生態文明建設、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、國家公園建設等國家戰略，合理集聚和配置資源，推出一批新時代精品力作。健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制，大力推進文藝創新，推動形成健康清朗的文藝生態。

(二)創作生產優秀藝術作品。把提高質量作為藝術作品的生命線，不斷提高藝術原創能力。立足青海多元民族文化特點，把藝術創作工作融入生態文明高地和國際生態旅游目的地建設中，統籌各地區、各藝術門類平衡發展，兼顧舞臺藝術與民間藝術、新創作品與復排作品、大型作品與小型作品相結合，筑牢“高原”邁向“高峰”。建立健全扶持優秀劇本創作的長效機制，加強對劇本、編導、作曲等原創性基礎性環節和優秀創作人才的資助。鼓勵文藝創作的題材、體裁、內容、形式創新，推動文藝工作者的創新精神。用好國家藝術基金資助機制，統籌使用各類藝術創作資金，推動文藝作品量質齊升。保護傳承弘揚平弦戲、藏戲等地方戲曲，推動實現薪火相傳。

(三)加強優秀藝術作品傳播力建設。發揮重大藝術活動的引導作用，辦好青海文化旅游節、全省舞臺藝術優秀劇目展演、全省專業藝術院團舞蹈大賽等重大演出活動，支持優秀文藝作品多演出。鼓勵各地區開展“我們的中國夢———文化進萬家”“高雅藝術進校園”“特色文藝進景區”等經常性文藝匯演和劇目展演活動，推動優秀舞臺藝術作品廣泛有效傳播。依托全省優秀劇(節)目資源，建立“線上劇院”等新媒體數字展播平臺，實現線上演播與線下演出相結合，多渠道展示推廣優秀文藝作品，促進舞臺藝術業態創新、升級換代。

(四)推動國有文藝院團深化改革。深化國有文藝院團改革，出臺《青海省關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。以演出為中心環節，激發國有文藝院團生機活力，實現院團創演質量、管理水平、服務效能提升。優化劇場供應機制，促進國有文藝院團與劇場深度合作，支持團場合作、以團帶場或以場帶團。加強對民營文藝表演團體的支持、規范、引領，加快推動民營文藝表演團體高質量發展。實施國有文藝院團排練廳、錄音棚、小劇場等基礎設施建設，對燈光、音響等舞美設施設備更新換代，不斷滿足劇團新時代發展需要。

第二節完善現代公共文化服務體系

(一)推動公共文化服務均等化標準化。全面落實國家基本公共服務標準，進一步完善和提升省、市(州)、縣三級公共文化服務實施標準(服務目錄)。加強公共圖書館、文化館評估定級工作。以標準化促進均等化，推動區域間、城鄉間公共文化服務均衡協調發展。擴大政府購買村級綜合性文化服務中心公益崗位覆蓋面。開發和提供適合老年人、未成年人、殘疾人和流動人口等特殊群體的基本公共文化產品和服務。

(二)加強公共文化服務設施建設。統籌城鄉公共文化服務設施建設布局和資源配置，以公共圖書館、文化館、博物館、非物質文化遺產綜合館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心為重點，以流動服務設施和數字服務設施為補充，完善省、市(州)、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級公共文化服務設施網絡。對未達到國家標準的市(州)、縣級公共圖書館、文化館，實施新建或改擴建。對設施陳舊的鄉鎮(街道)綜合文化站進行提檔升級。實施村(社區)文化活動室設備配置項目。加強流動服務點建設，配備流動服務設備器材。

(三)提升公共文化服務效能。鞏固縣級文化館、圖書館總分館制建設成果，提升公共圖書館、文化館(站)、博物館、紀念館、美術館等公共文化設施免費開放服務水平。加強公共數字文化建設，豐富公共數字文化資源，推動將相關文化資源納入國家文化大數據體系。優化國家公共文化云服務平臺，廣泛開展數字化網絡化服務。推進智慧圖書館體系建設，完善提升“青海公共文化云”大數據平臺，實施“互聯網+公共文化服務”，加快數字圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館建設，推進公共文化機構互聯互通，實現區域文化共建共享。建立健全群眾文化需求反饋機制，探索“按需制單、百姓點單”服務模式。建立健全基層公共文化服務監督評價機制，探索開展公共文化服務效能第三方評估工作。

(四)廣泛開展文化惠民活動。持續實施重點群眾文化活動，開展“戲曲進鄉村”、西北五省(區)“花兒”演唱會、全省群眾文藝調演、大美青海文藝輕騎兵下基層演出、“全民閱讀·書香青海”等文化惠民活動。打造群眾文化活動品牌，挖掘傳統節日、民族節慶、民俗活動資源，策劃開展特色濃郁、廣泛參與的群眾文化活動，引導廣場文化活動健康有序開展。鼓勵和扶持各類社會團體和機構開展群眾性文化活動，推進全民藝術普及工作。

第三節加強文物保護管理

(一)加強重點文物保護利用。加大對文物資源的調查工作，認真做好第九批全國重點文物保護單位推選工作。開展黃河流域文物保護利用工作，實施省文物保護和展陳中心等一批文物保護重大項目、重大工程，推動大遺址、石窟寺保護利用。按照遺址公園建設規范標準，推進遺址公園建設。利用現代科技手段，加大對文物保護單位本體及環境實施嚴格保護和管控。加大革命文物保護力度，集中力量保護修繕一批革命舊址、保護修復一批館藏革命文物。加強歷史文化名城名鎮名村和傳統村落、傳統建筑、農業遺跡等文物保護利用工作。加大文物保護修繕力度，提升安防消防能力，確保文物安全。加大執法力度，嚴厲打擊文物犯罪，增強文物安全防范能力。

(二)推進考古事業發展。依托青海獨特的文化資源，聚焦“考古中國”重大項目，對重點遺址進行主動性發掘和研究，推動考古成果的挖掘、整理、闡釋和傳播，為弘揚中華優秀傳統文化、增強文化自信提供堅強支撐。實施省文物標本庫房建設項目，做好基本建設中的考古工作，落實土地儲備入庫考古前置政策，協調文物保護與經濟社會發展。

(三)大力發展博物館事業。加大博物館文物科技保護和研究能力，實施智慧博物館、云展覽等建設工程，開展博物館藏品數字化保護工作，提升博物館展覽和服務水平。加強文物展示利用，發揮博物館社會教育功能。加強博物館對外交流，釋放博物館發展活力。加強博物館基礎設施建設，實施縣級博物館建設工程。

(四)加強古籍保護研究利用。統籌推進我省古籍普查登記、保護修復、數字化建設、整理出版和宣傳推廣等工作。加強古籍分級分類保護，完善珍貴古籍名錄和古籍重點保護單位評選制度。實施珍貴瀕危古籍搶救保護項目，籌建省級紙質文獻修復中心，實施中華經典傳習計劃。對破損嚴重的古籍開展搶救性修復，存放條件未達標的古籍進行預防性保護。推進珍貴古籍縮微復制和數字化工作。實施中華古籍、革命文獻與民國文獻保護計劃。

第四節提高非遺保護傳承水平

(一)加強非物質文化遺產傳承體系建設。健全國家、省、市(州)、縣四級非遺代表性項目名錄體系，加強存續狀況和保護單位工作評估。完善代表性傳承人制度，加強代表性傳承人的評估和動態管理。實施傳統工藝振興、曲藝傳承發展、傳承人群研培計劃，提高傳承能力，增強傳承后勁。積極推進非遺進景區、進校園、進社區等活動，鼓勵科研機構建立非遺研究基地，支持項目保護單位和代表性傳承人參與高等院校、中等職業學校、科研機構非物質文化遺產教學科研活動。

(二)強化非物質文化遺產整體性保護。貫徹執行《青海省非物質文化遺產條例》《青海省省級文化生態保護區管理辦法》，提升國家級熱貢文化生態保護區、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)生態保護實驗區建設管理水平，創建國家級河湟文化(海東)生態保護區。持續推動省級文化生態保護實驗區建設，加強非遺系統性保護，持續打造“青繡”“花兒”等品牌，支持非遺融入景區、度假區、旅游休閑街區、特色小鎮，鼓勵非遺特色景區發展，加大非物質文化遺產保護傳承弘揚力度。

(三)加強非物質文化遺產傳承設施建設。支持建設集傳承、體驗、教育、培訓、旅游、服務等功能于一體的非遺項目保護利用設施，鼓勵有條件的地區建設非遺館，建立傳統工藝工作站、非遺就業工坊等非遺保護傳承、宣傳、展示和傳習場所。鼓勵社會力量興辦或參與傳承體驗中心建設。

(四)加強非遺資源整理研究。健全非遺調查記錄體系，開展全省非遺普查工作，實施非遺記錄工程。運用圖片、文字、錄音、錄像、數字化等方式，對非物質文化遺產進行真實、全面和系統的認定、記錄、建檔，建立非物質文化遺產數據庫。

第五節推進國家文化公園建設

(一)黃河國家文化公園(青海省)建設。結合國土空間規劃，編制《黃河文化保護傳承弘揚青海省專項規劃》《黃河國家文化公園(青海省)建設保護規劃》，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主體功能區，推進實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大重點基礎工程，構建“一帶、一廊、兩組團、九園區”的建設布局。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值和精神內涵，講好新時代河湟文化故事，使河湟文化成為黃河文化的“青”字招牌。

(二)長城國家文化公園(青海省)建設。編制《長城國家文化公園(青海段)建設保護規劃》。堅持將保護放在第一位，實施西寧段、大通段、湟中段、互助段、平安段、門源段、樂都段等長城本體保護工程項目。以大通、貴德、互助、樂都長城段為核心，推動長城國家文化公園科普教育館及基礎設施等建設項目。實施互助明長城大通苑堡修繕項目、明長城大通段廟溝堡和西南角角臺、湟中區新城堡搶險加固工程、明長城貴德段保護展示等項目。挖掘和利用長城青海段文化旅游資源，串聯沿線各類長城文物、歷史文化、生態旅游等資源點，形成長城文化旅游精品路線，展示我省長城文化景觀和文化生態價值。

(三)長征國家文化公園(青海省)建設。以班瑪縣全國愛國主義教育示范基地紅軍溝紀念館、紅軍標語、紅軍墓等紅色遺址遺跡為核心，依托豐富的生態旅游資源，建設長征國家文化公園青海班瑪紀念館，傳承長征精神。

第六節健全現代文化產業體系

(一)完善現代文化產業市場體系。培育和引進特色文化骨干企業，發揮其在創意研發、品牌培育、渠道建設、市場推廣等方面的龍頭作用，扶持一批中小微文化企業，引導建立現代企業制度，帶動我省特色文化產業發展。支持各類合作社、協作體和產業聯盟在整合資源、搭建平臺等方面發揮積極作用，不斷拓展特色文化產業市場的廣度和深度。鼓勵建設集聚效應明顯的文化產業園區，支持重點文化產業園區創建國家級示范園區。創新文化產業金融服務體系，建立政府部門、金融機構與企業之間的政策協調和信息共享機制，促進銀企供需對接，加大對文化企業的金融服務力度。

(二)推動文化產業結構優化升級。實施文化品牌戰略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。依托青海特色文化資源，開發具有鮮明區域特點和民族特色的數字文化產品。提高創意設計發展水平，促進創意設計與實體經濟、現代生產生活、消費需求對接，扶持一批以文化創意為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務的數字文化產業項目。培育3—5個旅游演藝精品項目、5個線上演播項目、3—5個沉浸式體驗項目。推進文化與信息、工業、農業、體育、健康等產業融合發展，提高相關產業的文化內涵和附加值。推動上網服務、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業全面轉型升級，引導發展新業態、新模式，提升服務質量，拓展服務人群。

(三)推進區域城鄉文化產業協調發展。加強各地區、城鄉間文化產業發展的統籌協調，鼓勵各地發揮比較優勢，推動形成優勢互補、聯動發展格局。圍繞國家、全省重大戰略，發展蘭西城市群、國家級生態文化保護(實驗)區等文化產業群，建設一批文化特色鮮明、產業優勢突出的文化產業和旅游產業融合發展示范區(點)，輻射帶動區域文化產業發展。推動文化產業發展融入高原美麗城鎮建設，大力發展鄉村特色文化產業，鼓勵各地開展多種形式的文化產業合作，帶動全省特色文化產業發展。

(四)擴大和引導文化消費。貫徹落實《青海省進一步激發文化和旅游消費潛力的實施方案》，健全擴大文化消費的有效制度。完善消費設施，改善消費環境，不斷提升文化消費水平。培育新型消費、信息消費、定制消費等新的消費增長點。扎實推進西寧市、黃南州國家文化和旅游消費試點城市建設。優化消費結構，增強消費能力，豐富產品和服務供給，推出消費惠民措施，釋放文旅消費活力。持續做活假日經濟，創新發展夜間經濟，把文化消費嵌入各類消費場所，建設集合多種業態的消費集聚地。支持各地制定促進消費優惠政策，開展舉辦消費季、消費月等活動。

第四章發展生態旅游打造國際生態旅游目的地

第一節發展生態旅游重點任務

(一)完善生態旅游發展機制。建立生態旅游補償機制、有償使用機制和特許經營準入退出機制。推行綠色旅游企業和綠色旅游產品認證制度。建立生態旅游發展協同機制，共同推動生態旅游高質量發展。深入謀劃生成一批可落地、牽引支撐的重點項目，推進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業創新協同發展、市場宣傳一體推廣。

(二)制定生態旅游規范標準。實施國際生態旅游目的地標準化管理，制定《生態旅游產品標準》《生態旅游景區開發與經營管理規范》《生態旅游解說服務質量規范》《生態旅游者行為準則》等，量化建設指標、明確評價體系，建立游客滿意度調查和第三方評價機制。

(三)推出生態旅游體驗產品。以“山水林田湖草沙冰”等生態資源為依托，推出環西寧自駕、環青海湖騎行、海東民俗體驗、黃南文化探秘、海北觀光休閑、海西特色鹽湖等精品生態旅游線路。打造長江、黃河、瀾滄江溯源之旅，昆侖山、祁連山、阿尼瑪卿雪山探秘之旅;按照特許經營管理模式，打造和拓展三江源、祁連山國家公園生態體驗、環境教育之旅等世界級生態旅游精品線路，積極探索生態產品價值轉換機制。推介一批中國美麗鄉村休閑旅游精品線路。打造完善青藏、青川、青新、青甘區域旅游大環線。

(四)推進生態旅游實驗區和風景道建設。依據資源稟賦，建成青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖、金銀灘—原子城、貴德清清黃河等國際生態旅游目的地省級實驗區。在國家公園、自然公園、自然保護區等區域依法依規開展國際生態旅游景區試點建設工作。以國、省道、鐵路沿線為基礎，黃河風情、唐蕃古道和“絲綢之路”青海道為依托，打造生態旅游風景道。加強風景道沿線生態資源保護，完善游憩服務設施，優化交通管理服務，實現從單一交通功能向交通、美學、游憩和保護等復合功能轉變。

(五)加強生態保護教育。在以國家公園為主體的各類自然保護地、重點生態旅游景區建設科普教育場所和生態文化體驗基地，利用生態場景、互動體驗、現代科技手段向游客普及生態環境科普知識，堅持以文載道、以文傳聲、以文化人，讓游客在文化熏陶和生態體驗中提升生態文明意識，激發環境保護意愿。

(六)建立社會參與和利益共享機制。積極引導當地社區和群眾參與生態旅游建設、經營和服務。注重生態旅游社會效益，推動農牧區公共服務設施與生態旅游景區同步建設、同步發展，實現政府、企業、居民、游客共享國際生態旅游目的地建設成果，助推全省鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。

第二節完善生態旅游體系

(一)優化全域旅游發展格局。樹立新發展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從單一景點景區建設向國際生態旅游目的地服務轉變。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持保護優先，合理有序開發，注重產品、設施與項目差異化發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。按照全域旅游、全季旅游、全時旅游的工作思路，重點推進精品旅游產品供給，構建放心舒心的旅游環境，不斷提升全域旅游發展水平。持續推進全域旅游示范區創建活動，力爭創建3個以上國家級全域旅游示范區，8個以上省級全域旅游示范區。

(二)建設提升A級旅游景區。提升景區產品品質和服務水平，打造一批高品質旅游景區。加快創建茶卡鹽湖、金銀灘—原子城國家5A級旅游景區，持續培育和評定一批4A級旅游景區，力爭2025年5A級旅游景區達到7家，4A級旅游景區達到39家，3A級旅游景區達到108家。著力打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。制定完善A級旅游景區提質升級頂層設計，加快推進旅游景區標準化建設、規范化管理、人性化服務、智能化消費。加大全省A級旅游景區基礎設施建設投入，加強環境保護治理、旅游服務設施、交通服務設施等建設，夯實國際生態旅游目的地發展基礎。

(三)推出特色旅游精品線路。圍繞全省文化和旅游總體布局，持續優化旅游線路設計，重點形成河湟文化體驗線、黃河廊道旅游線、三江源生態文明旅游線、青海湖人文旅游線、世界屋脊探險旅游線、唐蕃古道旅游線、激情穿越柴達木旅游線、環青海湖騎行旅游線、祁連風光精品旅游線、世界級非遺體驗線、鄉村民俗旅游線等精品旅游路線。優化提升青甘、青川、青藏、青新等重點跨省旅游線路，進一步擴大全省旅游品牌影響力，吸引更多的游客走進大美青海。

(四)打造國家級旅游休閑街區。依據《旅游休閑街區等級劃分》(LB/T082—2021)行業標準，以打造國家級旅游休閑街區為目標，合理規劃旅游休閑街區建設，培育具有鮮明文化主題和地域特色，具備旅游休閑、文化體驗和公共服務等功能，融合觀光、餐飲、娛樂、購物、住宿、休閑等業態的旅游休閑街區。到2025年，力爭打造3個國家級旅游休閑街區，推動文化和旅游融合發展，更好滿足人民群眾游覽、休閑需求。

(五)推動“旅游+”融合發展。推進旅游與其他產業跨界融合、協同發展，催生新業態、延伸產業鏈、拓展新領域、創造新價值。“旅游+農林牧”。加快發展休閑農(牧)業和鄉村旅游，形成農林牧旅融合協調發展。“旅游+康養”。大力發展健康生態旅游，開發中藏醫藥保健、高原綠色食品養生、高原避暑休閑等旅游新業態，促進游、康、養快速發展。“旅游+體育”。利用環青海湖國際公路自行車賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰賽等體育賽事，組織開展文化旅游體育活動。積極發展冰雪旅游，豐富冬春季旅游產品。鼓勵體育場館、設施向旅游者開放共享。“旅游+交通”。加強旅游交通公路建設，提高旅游目的地通達性和便捷性。在高速公路、國道等服務區提供旅游服務和文化體驗。“旅游+工業”。建設鹽湖、青稞酒等工業旅游示范基地。利用工業舊址發展工業體驗和文創園區。“旅游+航空”。打造“旅游+生態+航空”產品體系，在青海湖、祁連、茶卡等有條件的地區及景區嘗試開展觀光直升機、滑翔傘、熱氣球等低空生態旅游項目，推動景區景點之間的相互聯動，實現景區轉型升級。

第三節推進紅色旅游發展

(一)發展紅色旅游。立足黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放時期在全省的歷史文化遺存，對全省紅色旅游資源開展梳理普查。準確把握黨的歷史發展主題主線，用好青海具有重大歷史意義的紅色舊址、革命歷史紀念場所等紅色資源，建設一批紅色旅游景區，打造一批紅色旅游產品和線路，樹立紅色旅游品牌。

(二)建設紅色旅游景區。加強全省紅色旅游景區基礎設施建設，提升完善革命紀念館、烈士紀念設施，重點培育“第一個核武器研制基地、中國工農紅軍西路軍紀念館、班瑪縣紅軍溝、循化縣西路紅軍革命舊址紀念館、青藏公路建設指揮部舊址(將軍樓)”等紅色旅游景區，提升紅色旅游服務水平，促進紅色旅游與研學旅游、鄉村旅游、生態旅游等融合發展。

(三)做好紅色主題教育。突出紅色旅游中蘊含的紅色主題與紅色教育功能，開展愛國主義教育、革命傳統教育、理想信念教育、黨風廉政教育，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。堅持先進科技成果應用，創新紅色主題教育方式，提升服務水平，吸引群眾積極參與，使紅色旅游成為新時代接受紅色精神洗禮與弘揚青海精神的重要平臺。

(四)講好紅色文化故事。深入挖掘青海紅色精神譜系，講好“兩彈一星”精神、“兩路”精神、“五個特別”青藏高原精神、“小高陵”精神、“玉樹抗震救災”精神等新青海精神的紅色故事，以紅色文化豐富紅色旅游內涵，以紅色旅游帶動紅色文化傳播，不斷擴大青海紅色旅游的影響力和知名度，凝聚青海經濟社會發展的強大正能量。

第四節發展鄉村旅游

(一)加強頂層設計。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署，鼓勵突破行政區域限制，跨區域整合鄉村旅游資源，制定區域性鄉村旅游發展規劃，提升鄉村旅游供給能力。把握鄉村旅游的特點，充分挖掘當地自然、歷史、文化、民俗等資源內涵，推行各具特色的鄉村旅游發展模式，充分體現原真性、文化性、生態性、體驗性。

(二)推動提質升級。按照“二五三五”的工作思路，通過示范引領、以點帶面、多措并舉，加快提升鄉村旅游發展質量和綜合效益。到2025年新培育全國鄉村旅游重點村20個、省級鄉村旅游重點村50個、鄉村旅游精品景區30家、星級鄉村旅游接待點(戶)500家。積極培育一批全國鄉村旅游集聚區，鼓勵50個全國、省級鄉村旅游重點村提檔升級，打造25條鄉村旅游精品線路。

(三)豐富產品供給。以鄉村旅游重點村為示范、鄉村旅游精品景區為引領，深入挖掘各類特色資源，建設特色化、多樣化、個性化鄉村旅游產品體系，滿足不斷變化的游客需求。推進傳統業態豐富內涵、擴展外延，培育鄉村旅游新業態，實現產業有機鏈接提升，打造宜居、宜游、宜業、宜養的鄉村旅游靚麗名片。

(四)促進融合發展。推進鄉村旅游與文化、農業、林業、水利、體育、商貿、互聯網等產業融合發展。深入挖掘鄉村人文資源，注入文化內涵提升鄉村旅游品質。利用自然資源的原生態優勢，深度開發景區景點觀光、體驗等旅游項目，大力發展觀光休閑農業，打造鄉村旅游產業鏈，有效促進一二三產業融合發展，推動鄉村生產、生活、生態三位一體發展，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

第五節發展智慧旅游

(一)加強智慧旅游基礎設施建設。出臺《青海省數字文旅三年行動方案》。實現全省4A級以上旅游景區5G網絡全覆蓋。整合省、市(州)、縣三級文化和旅游資源數據，到2025年基本建成以“數字文旅大數據平臺”為主，以一朵云(文旅云)一張網(文旅物聯網)一中心(大數據分析中心)一系統(指揮調度系統)為輔的一主四輔青海“數字文旅”體系。加強文旅數據活化與落地應用功能，推進物聯網感知設施建設，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。

(二)推進智慧服務系統建設。完善提升“大美青海碼上游”智慧平臺，4A級以上旅游景區實現預約、錯峰、限量常態化，推動智慧旅游公共服務模式創新，以數字化方式為游客在導游導覽、門票預約、食宿預訂、交通出行等方面提供便捷服務，鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費新模式發展，培育云旅游、云直播，發展線上數字化體驗產品，打造沉浸式旅游體驗新場景。

第六節構建旅游保障要素體系

(一)擴大和引導旅游消費。按照“吃住行游購娛”旅游基本要素，實施差異化支持。做大做響高原特色菜系，提升化隆拉面等品牌，擦亮青海特色小吃招牌。發展民族歌舞、民俗表演等文化娛樂業，開發一批非遺展演與體驗項目。在城市、景區打造文化演藝休閑區，發展夜游、夜演、夜購等夜間經濟，進一步擴大和引導旅游消費，增加游客停留時間，拉動旅游消費。

(二)加強旅游公共服務建設。將旅游集散中心、游客服務中心、咨詢中心納入城鄉公共服務體系。推進旅游景區、度假區、服務中心、鄉村旅游點的標識體系建設。改善殘疾人、老年人等特殊群體旅游公共服務設施。持續深入開展旅游廁所革命，到2025年，新建改造旅游廁所200座，提高電子地圖標注率，積極引導游客掃碼評價。

(三)推動旅游住宿多樣化發展。開展酒店創評活動，加強酒店服務管理，著力提升旅游星級飯店質量。引進國內外知名酒店管理品牌，大力發展文化主題酒店、綠色飯店、精品酒店、智慧酒店、度假酒店、帳篷賓館等特色旅游住宿。鼓勵引導建設特色客棧、民宿、度假村，將自駕車營地(露營地)、房車營地融入全省旅游住宿業體系，提升旅游住宿業服務質量和接待水平。

(四)研發特色文旅創意產品。建立完善文化和旅游創意產品開發信息名錄。培育一批文化創意產品開發示范單位，鼓勵各級各類文旅單位開發文化創意產品。支持文化創意產品開發行業組織發展，促進市場主體資源共享、渠道共用。深入推進“創意進景區”“創意下鄉”工作，以創意設計提升旅游商品價值。以生態文明、生態文化為基底，挖掘青藏高原文化生態資源優勢，設計研發一批具有國際水準的旅游日用品、紀念品、工藝品等獨具特色的“青海有禮”生態旅游商品。

第七節優化旅游交通服務體系

(一)優化提升旅游綜合交通網。構建以航空為引領、公路鐵路為基礎的立體交通運輸體系。統籌航空、鐵路、公路基礎設施建設，提升機場功能，逐步開通、加密國際國內航線。推動“航空+旅游”“鐵路(公路)+旅游”產品體系。積極推進落地簽、免簽、港澳臺居民口岸簽注點及其他大通關政策。實施景區交通設施配套服務工程，打通景區道路“最后一公里”，提升景區道路交通等次和安全保障水平，解決景區進出堵點難題。加大旅游交通集散中心布局密度，加快建成“零距離換乘、無縫化銜接、高效率中轉”游客集散體系。

(二)推進構建快進慢游全域交通網。推動4A級以上旅游景區與交通干線實現互聯互通，支持有條件的普通公路改造為觀光旅游公路，利用縣鄉公路、“村村通”大力開展鄉村旅游。改善重要交通樞紐和高速公路服務區文化和旅游配套服務功能，形成“快進慢游”文化和旅游交通網絡，延長旅游停留時間，增加消費。

(三)建設自助(駕)游服務體系。鼓勵發展移動性、季節性旅游自助(駕)游服務設施建設，重點打造環西寧、黃河上游、青海湖、祁連山、柴達木等自駕車營地。到2025年，全省自助(駕)游營地力爭達到40個。完善自助(駕)游租賃服務體系，形成“機場+落地自駕+異地還車”為特色的自助(駕)游租賃服務，完善全省自助(駕)游服務體系網絡。

(四)構建便捷的旅游集散服務體系。建設以西寧市為主，以格爾木、玉樹市為輔的全省旅游集散服務中心，形成交通線路相互補充、資源產品各有特色、產業配套各成體系的旅游集散服務體系，提供覆蓋周邊地區的金融服務、信息互通、緊急救援、醫療救助等綜合性旅游服務。省內其它市(州)、縣以旅游集散服務中心城市為依托，打造次級旅游集散服務中心，構建便捷的旅游集散服務體系。

第八節實施文化和旅游服務質量提升行動

(一)依法加強監督管理。緊緊圍繞市場投訴、價格監控、輿情監測、安全隱患、文旅消費、疫情防控、掃黑除惡、維穩反恐、應急救援等重點環節，建立屬地管理、部門聯動、權責明確、執法有力的文化和旅游市場綜合監管格局。建立文化和旅游市場綜合監管聯合執法機制，加大日常執法檢查力度，在節假日、重大節慶活動、旅游旺季等重要時段，開展多部門聯合執法檢查，組織協調對重大違法違規案件的查處。建立督查督辦、區域協查機制，落實投訴協查、涉文旅跨行業和跨區域案件的聯合執法檢查。健全旅行社、導游、星級飯店、A級景區準入和退出機制，嚴格“雙隨機、一公開”工作制度。制定出臺旅游市場秩序整治措施，全力營造良好的文化和旅游市場秩序。

(二)加強信用體系建設。按照文化和旅游部《文化和旅游市場信用管理規定》《青海省對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》《青海省對文化市場領域嚴重失信相關責任主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》要求，建立以信用為基礎的文化和旅游領域新型監管制度，建立健全文化和旅游領域信用記錄制度、信用信息公示制度、信用應用評價制度、信用分級分類監管制度等完善配套的制度體系，助力“信用青海”建設。

(三)推動行業協會建設。指導文化和旅游各行業協會，充分發揮協會自律、社會監督作用，整合各方力量，開拓行業發展思路，搭建行業資源對接平臺，推動全省文化和旅游行業持續、快速、健康的發展;充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，引導文化和旅游企業積極開展誠信建設，建立公平公正、有序、誠信的文化和旅游市場競爭環境;自覺發揮好服務會員、服務行業、服務政府的作用，切實承擔起旅游從業人員教育培訓、自我評價等自律和社會監督職能，推動全省文化和旅游業實現新發展。

(四)提升旅行社和導游服務水平。引導旅行社轉變經營策略，拓寬經營渠道，提高信息化、專業化水平。加強旅行社、導游人員服務質量管理，提高旅游組織和導游服務水平。大力推進汽車租賃行業發展，做大做強旅游包車業務，推動旅游車隊發展。

(五)深入推進“文明旅游”行動。以文明旅游示范單位、文明旅游示范區創建工作為抓手，提升從業人員文明素質和文明旅游工作水平。組織開展“文明旅游為中國加分”“文明餐桌”等主題實踐活動，引導游客樹立文明意識、節約意識、環保意識和生態意識，培養文明習慣。開展抵制“不合理低價游”主題宣傳，引導游客理性消費、依法維權。開展文明游客、文明督導員、星級飯店優秀案例征集展示活動，樹立正面典型，加強行業正能量宣傳。依法依規開展旅游不文明行為懲戒，發揮游客不文明行為記錄的威懾力。積極發揮行業協會、社會組織和志愿者作用，多方式開展文明旅游宣傳，為推動文化和旅游高質量發展營造良好氛圍。

第五章推進文化和旅游對外開放交流與合作

第一節加強品牌宣傳推廣

圍繞打造國際生態旅游目的地，做強“大美青海生態旅游”核心品牌。持續提升兩市六州“夏都西寧”“醉美海東”“圣潔海南”“夢幻海北”“魅力海西”“秘境黃南”“雪域果洛”“江源玉樹”八大地方文化旅游品牌。重點推廣“高原藍寶石夢幻青海湖”“天境祁連”“天空之鏡”等景區品牌。培育“江源探險”“高原康養”“自駕體驗”“昆侖風物”“多彩民風”“研學游學”六大類特色文化旅游產品品牌，構建多層次文旅品牌體系。整合省內文化和旅游資源，創新對外宣傳推廣方式，建立聯合宣傳推廣機制，搭建文化和旅游宣傳推介公共平臺，用文化的理念推廣旅游，用旅游的方式傳播文化，在國內外精準宣傳推介，擴大文化和旅游交流合作“朋友圈”。

第二節加強旅游市場精準營銷

(一)深度拓展國內旅游市場。科學定位國內客源市場，進行針對性營銷。在穩固甘肅、寧夏、陜西、四川等傳統旅游市場的基礎上，積極開拓沿黃省份、京津冀、長江三角洲、珠江三角洲和港澳地區等重點旅游市場。充分發揮西北旅游協作區、青藏鐵路聯盟、沿黃旅游聯盟、甘青旅游聯盟等旅游聯盟的綜合帶動效應，加強與周邊省份交流合作，促進青甘環線、青川線、青藏線、青新線等產品開發與互動。持續開展“青海人游青海”活動，不斷推出旅游優惠活動及措施，激活省內旅游市場。

(二)安全有序拓展入境旅游市場。制定入境旅游營銷規劃，加大與國際旅游組織合作力度，鞏固日韓、東南亞、絲綢之路沿線國家等傳統客源市場，開拓中東歐等新興客源市場，擴大國際旅游市場份額。逐步開通、加密國際航線(航班)。支持有條件的出境游組團社在海外開設分支機構。鼓勵各地開發一批適應外國游客需求的旅游線路、目的地及旅游演藝等特色產品。加大與重點入境旅游目的地合作，推出入境聯線產品。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。

(三)著力推進旅游營銷創新。統籌商務、廣電、體育、外事等部門的渠道和資源，發揮各方優勢，凝聚各方力量，完善聯合推介營銷機制，形成對外宣傳推廣營銷青海文化和旅游的合力。統籌省內外各方力量和優勢，建立省、市(州)、縣和文旅企業以及文旅協會共同參與的立體化對外營銷機制，實現青海旅游對外營銷合作效益最大化。加強與航空、鐵路在旅游市場營銷方面的合作。在傳統媒體營銷的基礎上，充分利用互聯網、抖音、微信、微博等新媒體手段，開展推廣營銷。深化與攜程集團等各大新媒體營銷平臺合作，運用短視頻、微電影、網紅代言、網絡直播等渠道進行創新營銷。重點辦好青海文化旅游節，充分利用青洽會、環青海湖國際公路自行車賽等大型節慶賽事，擴大提升宣傳營銷力度與廣度。

第三節加強文化交流合作

(一)完善文化交流合作機制。用好部省合作、重大外事交流活動、國際組織、友好城市等文化對外交流平臺，積極參與構建多層次、多級別的對外文化交流合作機制。利用“春雨工程”“文化動車·絲路情”等活動，建立與周邊省份、沿長江黃河瀾滄江流域省份的文化交流合作機制。用好用活用足國家政策和幫扶支援資源，加強與援青省份的文化交流合作，建立互利共贏的文化援青新模式。

(二)擴大文化交流與合作。圍繞國家“一帶一路”倡議，擴大與沿線國家文化交流，加強與海外中國文化中心的合作，組織開展“青海文化周”活動，打造絲路文化交流活動品牌。做大做強青海文化旅游節等節慶文化品牌，整合我省文藝演出、文化遺產、文創產品等資源，廣泛組織參加國外文化產業博覽會、交易會，加大我省特色文化產品和項目的宣傳推介，推動對外文化貿易發展，宣傳青海特色文化，提高青海文化藝術精品在國際上的影響力，講好青海故事，傳播青海聲音，展示青海形象。

第六章保障措施

第一節加強組織領導

堅持把黨的領導貫穿于“十四五”文化和旅游發展的各領域各環節，確保黨中央和省委省政府重大決策部署貫徹到位，確保“十四五”時期文化和旅游發展各項目標任務落到實處。各地區要充分認識“十四五”時期文化和旅游發展的重要意義，將文化和旅游發展納入重要議事日程，形成黨委領導、政府推動、部門協同、社會參與、人民群眾共商共建共享的大發展格局。各地文化和旅游部門加強對文化和旅游發展的統籌規劃，推動重大項目實施。各相關部門依據職責，主動作為、密切配合，全力支持文化和旅游高質量發展。鼓勵和引導社會力量參與文化建設和旅游發展。對在文化和旅游工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關規定予以表彰、鼓勵。

第二節加強人才培育

全方位培養、引進、用好人才，優化人才培養結構、培養模式、評價機制，營造識才愛才敬才用才環境，造就新時代文化和旅游人才隊伍。立足我省文旅行業人才隊伍建設實際，開展高端創新人才千人計劃、文化名家暨“四個一批”人才推薦選拔工作。圍繞生態旅游研究、生態旅游資源開發、文化遺產保護、精品演藝劇目打造、文化旅游市場營銷等方面，引進高精尖文旅專業人才。加大對旅游景區、星級飯店、旅行社等從業人員的教育訓力度，提高專業技能水平。著力培養劇目編創、舞美設計、文創研發、舞臺藝術、公共服務、文化遺產保護等文化專業人才。實施外語服務水平提升工程，加強多語種文化旅游人才培養，為打造國際生態旅游目的地提供人才支撐。積極實施“文化工作者服務支持艱苦邊遠地區和基層一線專項”，引導專業技術人員向艱苦邊遠地區和基層一線流動。培育鄉村文化和旅游能人、民間藝術師和業余文化骨干，夯實基層人才隊伍。發揮青海省旅游職業教育集團作用，整合智力資源，加強文化和旅游智庫建設，深化校企合作機制，開展“校企合作、產教融合、師資共享”的人才培養模式。

第三節加強政策支撐

(一)強化財政金融政策。抓好國家政策落實，積極爭取中央專項資金，促進重大項目建設。鼓勵地方統籌相關資金支持文化和旅游發展。加大金融支持力度，在不新增政府隱性債務前提下，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為文化和旅游公共服務項目融資提供支持。加大對文化和旅游在資源保護、產品創新、產業調整、促進就業等方面的資金投入。對重點文化和旅游公共服務、基礎設施建設及文化和旅游商品開發、新業態項目等采取貸款貼息、先建后補、政府購買服務等方式給予支持。強化文化和旅游發展資金引導機制，組織開展文化和旅游專項資金績效評價，提高財政資金使用效益。加大信貸支持力度，加強財政政策與金融政策的有效銜接，推進政策性融資擔保體系建設，鼓勵銀行提高文化和旅游企業信貸授信額度，解決文化和旅游中小微企業資金短缺問題。

(二)加強用地保障政策。將旅游發展用地規模納入國土空間規劃中統籌安排，合理安排旅游用地。以符合產業政策、用地政策和真實有效的項目落地為依據，實現旅游產業發展用地精準保障，對納入國家及省級重大項目清單的文化和旅游項目新增建設用地計劃指標應保盡保。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤產生的周轉結余指標，用于文化和旅游項目建設。旅游產業用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發、城市建設相結合。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿、文創等文化和旅游經營。農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。對自駕車營地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。

(三)加強文化旅游安全工作。加強文化和旅游安全工作，將文化安全發展理念貫穿于文化和旅游發展全過程。落實意識形態工作責任制，把握正確導向，加強對文藝作品、文化產品和導游解說詞內容把關。建立健全文化安全風險評估和督查機制，制定文化安全風險清單，有效化解危害文化安全的風險挑戰。完善安全管理機制，會同有關部門加強對文化和旅游設施、項目、活動的安全監管。加強應急體系建設，統籌疫情防控與文化和旅游發展，建立文化和旅游領域應對突發公共事件的應急機制。

(四)制定行業發展促進政策。結合實際情況，制定出臺《打造國際生態旅游目的地行動方案》，加快打造國際生態旅游目的地。制定出臺《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》促進文化事業和文化產業加快發展。制定《青海省旅游產業扶持和獎勵辦法》，加大對“引客入青”、包機專列、各類旅游住宿業飯店創評、市場營銷和大型會展的獎勵補貼。出臺建設景區、街區、度假區、產業園區和其它重大文化和旅游項目的獎勵補助貼息信貸等方面政策。制定旅游市場秩序整治措施，全力營造良好的文化和旅游市場秩序。

附件:1.青海省“十四五”文化和旅游發展規劃重點項目庫

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?????3.青海省“十四五”文化和旅游發展總體布局圖