(2017年6月2日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過)
青海省人民代表大會常務委員會公告
(第四十七號)
《三江源國家公園條例(試行)》已由青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2017年6月2日通過，現予公布，自2017年8月1日起施行。
青海省人民代表大會常務委員會
2017年6月2日
目 錄
第一章 總 則
第二章 管理體制
第三章 規劃建設
第四章 資源保護
第五章 利用管理
第六章 社會參與
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規范三江源國家公園保護、建設和管理活動，實現自然資源的持久保育和永續利用，保護國家重要生態安全屏障，促進生態文明建設，根據有關法律、行政法規，結合三江源國家公園實際，制定本條例。
第二條 三江源國家公園的規劃建設、資源保護、利用管理、社會參與等活動，適用本條例。
第三條 三江源國家公園由長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源三個園區構成，具體范圍以國家批準公布的三江源國家公園總體規劃為準。
第四條 三江源國家公園自然資源屬于國家所有，實現全民共享、世代傳承。
第五條 三江源國家公園保護、建設和管理，遵循保護優先、科學規劃、社會參與、改善民生、永續利用的原則。
第六條 省人民政府應當協調建立長江、黃河、瀾滄江流域生態保護、生態補償、技術協作和人才交流合作機制，積極推動流域省份支持三江源國家公園保護和建設。
第七條 建立以財政投入為主、社會共同參與的資金籌措保障機制，三江源國家公園保護、建設和管理等所需資金由省人民政府申請中央財政解決。
第八條 建立健全三江源國家公園生態保護績效考核制度，通過監測與評估，考核生態保護工作成效。具體辦法由省人民政府制定。
三江源國家公園實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度。
第九條 有關部門和單位應當加強三江源國家公園的宣傳教育，普及生態文化，增強全民生態文明意識，促進三江源國家公園的保護、建設和管理。
廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當開展對三江源國家公園保護、建設和管理的宣傳報道，并加強輿論監督。
第十條 對在三江源國家公園保護、建設和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由有關人民政府給予表彰獎勵。
第二章 管理體制
第十一條 三江源國家公園實行集中統一垂直管理。建立以三江源國家公園管理局為主體、管理委員會為支撐、保護管理站為基點、輻射到村的管理體系。
第十二條 三江源國家公園管理局下設長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區國家公園管理委員會，管理委員會下設保護管理站。
第十三條 三江源國家公園管理局統一履行自然資源資產管理和國土空間用途管制職責。
園區國家公園管理委員會具體負責本區域內國土空間用途管制，承擔自然資源管理、生態保護、特許經營、社會參與和宣傳推介等職責。
保護管理站承擔有關生態管護工作職責。
本條例所稱三江源國家公園管理局、園區國家公園管理委員會、保護管理站，以下統稱為國家公園管理機構。
第十四條 三江源國家公園所在地州人民政府負責協調推進轄區內國家公園保護、建設和管理相關工作。
三江源國家公園所在地縣人民政府負責行使轄區經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理和市場監管等職責。
三江源國家公園內鄉鎮人民政府同時履行國家公園保護管理站的職責。
三江源國家公園內村民委員會配合做好生態保護工作。
第十五條 三江源國家公園所在地縣人民政府涉及自然資源資產管理和生態保護的行政管理職責，由國家公園管理機構統一行使。
第十六條 省和三江源國家公園所在地州人民政府發展改革、經濟和信息化、教育、財政、民政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農牧、文化新聞出版、林業、商務、科技、旅游、扶貧開發等主管部門應當按照職責配合國家公園管理機構做好相關工作。
第十七條 國家公園管理機構統一行使國家公園內自然保護區、地質公園、國際國家重要濕地、水利風景區等各類保護地的管理職責。
第十八條 青海三江源國家級自然保護區未納入三江源國家公園范圍的區域，由國家公園管理機構依法加強保護管理。
第十九條 三江源國家公園設立資源環境綜合執法機構，履行資源環境綜合執法職責，承擔縣域園區內外林業、國土、環境、草原監理、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執法工作。
第二十條 國家公園管理機構應當會同有關部門建立健全生態管護公益崗位制度，合理設置生態管護公益崗位，聘用國家公園內符合條件的居民為生態管護員。
生態管護員經培訓持證上崗，協助國家公園管理機構對生態環境進行日常巡護和保護，報告并制止破壞生態環境的行為，監督禁牧減畜和草畜平衡執行情況。
實行管護補助與責任、考核與獎懲、勞動報酬與績效獎勵相結合的生態管護員動態管理機制。
第三章 規劃建設
第二十一條 編制三江源國家公園規劃應當遵循生態保護規律，重視三江源生態系統區域分布特點，與土地利用總體規劃和城鄉規劃等空間規劃相銜接，實行多規合一。
第二十二條 三江源國家公園規劃包括總體規劃和專項規劃。
三江源國家公園總體規劃和專項規劃由國家公園管理機構組織編制，經省人民政府審查同意后，按照有關規定和程序報批。
三江源國家公園規劃經批準后，應當及時公布，接受社會監督。
第二十三條 國家公園管理機構組織編制三江源國家公園規劃，應當通過座談、論證、聽證或者其他公開形式，征求有關部門和社會公眾的意見。
第二十四條 經批準的三江源國家公園規劃不得擅自變更或者調整，確需變更或者調整的，應當按照原批準程序重新報批。
第二十五條 三江源國家公園按照生態系統功能、保護目標和利用價值劃分為核心保育區、生態保育修復區、傳統利用區等不同功能區，實行差別化保護。
核心保育區以強化保護和自然恢復為主，保護好冰川雪山、河流湖泊、草地森林，提高水源涵養和生物多樣性服務功能。
生態保育修復區以中低蓋度草地的保護和修復為主，實施必要的人工干預保護和恢復措施，加強退化草地和沙化土地治理、水土流失防治、林地保護，實行嚴格的禁牧、休牧、輪牧，逐步實現草畜平衡。
傳統利用區適度發展生態畜牧業，合理控制載畜量，保持草畜平衡。
第二十六條 國家公園管理機構應當會同標準化主管部門、有關職能部門組織制定規劃編制、系統保護、修復治理、生態監測、游憩體驗、工程建設、公園管理及社區發展等技術規范和標準，并向社會公布。
第二十七條 國家公園管理機構應當加強自然資源的系統保護和管理，堅持以自然恢復為主，生物措施和工程措施相結合，采用先進適用的恢復和治理技術，保持生物多樣性,有效提升水源涵養等生態功能。
第二十八條 三江源國家公園實行嚴格保護，除生態保護修復工程和不損害生態系統的居民生活生產設施改造，以及自然觀光、科研教育、生態體驗外，禁止其他開發建設，保護自然生態和自然文化遺產的原真性、完整性。
建設項目不符合三江源國家公園規劃要求的，應當逐步進行改造、拆除或者遷出。
三江源國家公園內不得新設礦產資源類開發項目，現有依法建設的礦產資源類開發項目應當逐步有序退出。
第二十九條 三江源國家公園內建設項目，應當依法辦理審批手續，并向國家公園管理機構備案，禁止未批先建、批建不符。
第三十條 經依法批準的國家、省重大基礎設施建設項目應當采取避讓三江源國家公園核心保育區的措施，并充分論證、科學設計和合理施工。
省人民政府、三江源國家公園所在地州、縣人民政府和國家公園管理機構應當加強園區及為國家公園提供支撐服務的機場、鐵路、公路、電力、通信、水利、環保以及醫療救護、宣傳教育、科研監測等基礎設施和公共服務設施建設。
三江源國家公園內村落和居民點的建筑風格應當彰顯民族文化特色，與國家公園自然景觀相協調。
第三十一條 三江源國家公園建設項目應當嚴格執行國家基本建設程序和相關技術標準，實行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制等制度，加強資金和檔案管理，落實安全生產責任。
建立健全建設項目驗收、審計、評估制度，加強監督檢查和專項稽查。
第三十二條 國家公園管理機構應當加強信息基礎設施建設和人才培養，建設大數據中心，實現國家公園的智能化、信息化、精細化管理，逐步建成智慧國家公園。
第三十三條 國家公園管理機構應當在園區內設置界標、公共標識識別系統等設施設備。
任何單位和個人不得擅自移動、破壞三江源國家公園的界標、公共標識識別系統等設施設備。
第四章 資源保護
第三十四條 三江源國家公園實行整體系統保護與分區分類保護，堅持尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念，處理好生態保護與民生改善、文化保護的關系，實現人與自然和諧共生。
第三十五條 國家公園管理機構應當會同有關部門對園區內自然資源、人文資源和經濟社會發展狀況等進行系統調查，形成本底數據庫。
第三十六條 三江源國家公園主要保護對象包括：
(一)草地、林地、濕地、荒漠；
(二)冰川、雪山、凍土、湖泊、河流；
(三)國家和省保護的野生動植物及其棲息地；
(四)礦產資源；
(五)地質遺跡；
(六)文物古跡、特色民居；
(七)傳統文化；
(八)其他需要保護的資源。
第三十七條 不動產登記機構應當對三江源國家公園自然資源資產進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的產權制度。
國家公園管理機構按照三江源國家公園規劃，劃定生產、生活、生態空間管制界限，落實用途管制。
保持三江源國家公園內草原承包經營權不變，國家公園管理機構應當會同有關部門，依法建立健全草原承包經營權流轉制度，并按照國家政策發展相關產業。
第三十八條 建立健全科學規范的三江源國家公園統計調查制度，以統計調查數據為基礎，編制土地、林木和水資源等主要自然資源實物存量及變動情況的資產負債表。
第三十九條 國家公園管理機構應當按照國家有關技術標準配套建設生活垃圾分類收集設施。
三江源國家公園內的單位和個人應當按照垃圾分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。
第四十條 三江源國家公園應當建立健全天地一體化生態環境監測網絡體系，完善生態環境監測、信息傳輸、預警服務、技術保障、評價服務系統。
國家公園管理機構應當會同有關部門建立信息資源共享和會商分析機制，實行年度評估綜合報告制度和重大事項及時報告制度，提高生態環境監測、預警和評估能力。
支持當地居民、社會組織、志愿者等社會力量開展生物多樣性、生態功能監測，形成覆蓋國家公園的監測網絡，為生態保護提供數據支撐。
第四十一條 國家公園管理機構應當會同有關部門做好防災減災工作，提高雷電、大風、暴雪、沙塵暴災害，山體崩塌、滑坡、泥石流災害，干旱、洪澇災害，地震災害，森林草原火災、有害生物、外來有害物種入侵等防災減災能力。
第四十二條 氣象部門應當加強三江源國家公園人工增雨(雪)作業系統基礎設施建設，提升作業水平和技術保障能力，科學開展以生態保護為目的的人工影響天氣作業。
第四十三條 國家公園管理機構應當會同有關部門加強國家公園內的動植物檢疫和草原、森林有害生物的監測工作，制定應急預案，建立應急指揮信息系統，定期對可能入侵的有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。
發生疫情或者生物災害時，應當按照應急預案響應級別，啟動應急預案。
第四十四條 國家公園管理機構應當加強生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護，防范外來物種入侵。生態區位重要、生態功能明顯、野生動植物集中、生物多樣性豐富的區域，應當建立生物多樣性保護基地、重要物種棲息地。
國家公園管理機構會同有關部門對受到威脅且原生境已不能滿足生存繁衍基本需要的物種，應當采取建立繁育基地、種質資源庫或者遷地保護等措施。
第四十五條 三江源國家公園內實行封湖(河)禁漁，保護瀕危魚類。禁止任何單位和個人未經批準投放水生物種，或者阻斷水生生物通道。
第四十六條 國家公園管理機構應當會同有關部門制定文化遺產保護方案并組織實施，依法保護文物、遺址等物質文化遺產，搶救性保護非物質文化遺產。
第四十七條 完善三江源國家公園生態補償機制，健全財政投入為主，流域協作、規范長效的生態補償制度體系，建立以資金補償為主，技術、實物、安排就業崗位等補償為輔的生態補償方式。
構建保護野生動物長效機制，健全野生動物致人身、財產損害補償制度，鼓勵開展野生動物致人身、財產損害商業保險。
第四十八條 禁止在三江源國家公園內進行下列活動：
(一)采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮；
(二)擅自采石、挖沙、取土、取水；
(三)擅自采集國家和省級重點保護野生植物；
(四)撿拾野生動物尸骨、鳥卵；
(五)擅自引進和投放外來物種；
(六)改變自然水系狀態；
(七)其他破壞生態環境的活動。
法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第五章 利用管理
第四十九條 三江源國家公園建立特許經營制度，明確特許經營內容和項目，國家公園管理機構的特許經營收入僅限用于生態保護和民生改善。
三江源國家公園涉及的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業的特許經營依據國家有關規定執行。
第五十條 國家公園管理機構不得從事營利性的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使。
國家公園管理機構的工作人員，不得從事三江源國家公園內的經營活動。
第五十一條 三江源國家公園草原利用應當保護草原生態環境，創新牧民生產經營模式，完善生態畜牧業合作經營機制，提升發展生態畜牧業能力。
草原承包經營者和草原使用者應當合理利用草原，不得超載放牧。
第五十二條 國家公園管理機構應當會同所在地人民政府組織和引導園區內居民發展鄉村旅游服務業、民族傳統手工業等特色產業，開發具有當地特色的綠色產品，實現居民收入持續增長。
根據自然資源承載能力控制區域外人口內遷。因保護需要確需遷出居民的，由國家公園所在地的縣級人民政府妥善安置；居民自愿遷出的，應當給予補償。
第五十三條 在三江源國家公園內開展下列活動，應當經國家公園管理機構批準：
(一)科研、科考、教學實踐；
(二)采集或者采伐國家重點保護天然種質資源的；
(三)影響生態環境的影視作品拍攝；
(四)采集野生生物標本；
(五)設置、張貼廣告；
(六)在指定區域外搭建帳篷；
(七)使用無人飛行器。
第五十四條 國家公園管理機構應當科學合理設置生態體驗區域和線路，形成空地一體的生態體驗網絡，完善自助服務等生態體驗服務體系。任何生態體驗活動都不得破壞公園內的生態環境、自然資源和人文資源。
第五十五條 國家公園管理機構應當開發公眾教育培訓項目，通過參觀和生態體驗活動，促進公眾提升生態環保意識。
第五十六條 國家公園管理機構應當通過展覽展示、講解咨詢、發放訪客手冊、提供網上服務等方式，向訪客提供相關的公園信息。
第五十七條 國家公園管理機構應當根據環境承載能力和生態監測結果，控制資源利用強度，對訪客進行容量控制，實行限額管理和提前預約制度。
國家公園門票由國家公園管理機構負責管理，門票價格及收入使用依據國家有關規定執行。
第五十八條 國家公園管理機構應當制定訪客管理應急預案，公布應急救援電話，建立健全突發事件應急機制。
國家公園管理機構應當為訪客提供必要的救助服務，救助服務可以委托專業救助組織實施。
第五十九條 三江源國家公園應當推廣使用綠色產品和清潔能源，與訪客簽訂生態環境保護承諾書，引導和規范訪客消費行為，營造綠色消費環境。
第六十條 國家公園管理機構依法享有形象標識專有權，任何單位和個人不得擅自使用。
國家公園管理機構應當制定形象標識使用管理辦法，對其商業目的使用和非商業目的使用加強監督管理。
第六十一條 國家公園管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，經營單位應當主動接受國家公園管理機構及有關部門的監督檢查。
第六章 社會參與
第六十二條 鼓勵和支持社會組織、企業事業單位和個人通過社區共建、協議保護、授權管理和領辦生態保護項目等方式參與三江源國家公園的保護、建設和管理。
國家公園管理機構制定管理保護措施，應當征求當地居民和社會各界的意見建議。
境外非政府組織在三江源國家公園內開展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在三江源國家公園內開展臨時活動的，應當依法備案。
第六十三條 國家公園管理機構應當加強對當地居民的教育培訓，鼓勵和支持開展生態保護活動，發揮生態保護主體作用。
第六十四條 國家公園管理機構應當鼓勵支持社會資金、生態保護基金、社會各界捐贈、國際組織和國外政府援助等多種形式參與國家公園建設。鼓勵金融機構在信貸融資等方面支持國家公園建設。
三江源國家公園設立保護基金，基金的籌集、管理和使用依據國家有關規定執行。
第六十五條 國家公園管理機構應當會同有關部門建立完善志愿者服務保障制度，吸引社會各界志愿者特別是青少年志愿者參與國家公園志愿服務工作，提升社會各界生態環保意識。
第六十六條 國家公園管理機構應當會同有關部門建立科研合作參與機制，共同組建專家庫，為國家公園保護、建設和管理提供智力支持。
鼓勵高等院校、科研機構、社會團體開展科學研究，為國家公園規劃設計、生態保護、科研監測、社區共建、人才培養提供科技支撐和技術服務。
從事科學研究、教學實習等活動的機構、組織和個人應當將活動成果的副本提交國家公園管理機構。
第六十七條 三江源國家公園應當建立健全社會監督機制，自覺接受各種形式的監督，保障社會公眾的知情權、參與權、監督權。
任何單位和個人都有保護三江源國家公園生態環境、自然資源和人文資源的義務，有權對破壞行為進行制止、舉報和投訴。
第六十八條 國家公園管理機構應當加強與對口援建省市、幫扶單位的合作，利用對方在科技、人才、管理等方面的優勢，提高國家公園的保護、建設和管理水平。
第六十九條 國家公園管理機構應當與國內外有代表性的國家公園及所在地政府開展合作交流，推廣宣傳三江源國家公園品牌，提高三江源國家公園的影響力和知名度。
第七章 法律責任
第七十條 違反本條例規定，未經批準擅自變更或者調整三江源國家公園規劃的，予以通報批評、責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十一條 違反本條例規定，在三江源國家公園內建設未批先建、批建不符項目的，由國家公園資源環境綜合執法機構責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第七十二條 違反本條例規定，擅自移動、破壞三江源國家公園的界標、公共標識識別系統等設施設備的，由國家公園資源環境綜合執法機構責令恢復原狀，并處以二千元以上一萬元以下罰款。
第七十三條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由國家公園資源環境綜合執法機構責令停止違法行為、限期改正、沒收違法所得，并按照下列規定予以處罰：
(一)采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮的，責令恢復原狀，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
(二)擅自采石、挖沙、取土、取水的，責令恢復原狀，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
(三)擅自采集國家和省級重點保護野生植物的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
(四)撿拾野生動物尸骨、鳥卵的，處以一千元以上五千元以下罰款。
(五)擅自引進和投放外來物種的，責令采取補救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
(六)改變自然水系狀態的，責令采取補救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第七十四條 違反本條例規定，未經國家公園管理機構批準進入三江源國家公園開展下列活動的，由國家公園資源環境綜合執法機構給予警告、責令限期改正，逾期未改正的，按照下列規定予以處罰：
(一)科研、科考、教學實踐的，處以五千元以上一萬元以下罰款；
(二)采集或者采伐國家重點保護天然種質資源的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；
(三)拍攝影視作品造成生態環境破壞的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；
(四)采集野生生物標本的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；
(五)設置、張貼廣告，處以一萬元以上五萬元以下罰款；
(六)在指定區域外搭建帳篷的，處以一千元以上五千元以下罰款；
(七)使用無人飛行器的，處以一千元以上二萬元以下罰款。
第七十五條 國家機關工作人員在國家公園管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第七十六條 本條例中下列用語的含義：
(一)自然資源資產，是指可給人類帶來福利、以資產資源形式存在的稀缺性物質資產，包括水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產。
(二)國土空間用途管制，是指明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按照質量分級、梯級利用。
(三)種質資源，是指選育、生產農作物新品種和林木良種的基礎材料。
(四)遷地保護，是指為了保護生物多樣性，把因生存條件不復存在，物種數量極少等原因，生存和繁衍受到嚴重威脅的物種遷出原地，進行特殊的保護和管理。
第七十七條 本條例自2017年8月1日起施行。