一、制定背景

近年來，青藏高原氣候暖濕化趨勢加劇，我省極端暴雨天氣事件多發頻發，自然災害防范面臨“多災種疊加、多風險交織”的嚴峻挑戰。特別是2024年汛期，面對我省自有氣象記錄以來暴雨次數最多、降水極端性最強天氣過程，省委省政府始終堅持“人民至上、生命至上”，強化調度指揮，嚴格落實“雙叫應”機制，果斷實施避險轉移，有效保障了人民群眾生命財產安全。為堅決貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作的重要論述精神，建立健全防災減災長效機制，為今后防災避險人員轉移工作提供制度保障，省應急管理廳組織開展專題調研，學習借鑒兄弟省份有關經驗做法，結合我省實際，依據相關法律法規，形成了《若干規定》，進一步規范和加強防災避險人員轉移工作。《若干規定》通過明確各級各類主體職責、規范轉移全流程管理、強化預警響應機制、完善保障措施等，進一步提升防災避險人員轉移工作的科學性、精準性和時效性，確保實現“主動避讓、提前避讓、預防避讓”，做到應轉盡轉、應轉早轉，最大限度降低自然災害造成的人員傷亡風險。

二、主要內容

《若干規定》根據人員轉移工作的關聯性，以轉移前、轉移中、轉移后時間順序為邏輯框架，共18條，主要對防災避險人員轉移的適用范圍、基本原則、工作職責、轉移準備、預案演練、監測預警、組織轉移、保障措施、組織返回等方面作了規定。

（一）構建權責清晰的責任體系。明確防災避險人員轉移工作遵循“科學決策、統一指揮、分級負責、屬地管理、社會參與”原則，實行“縣級部署、鄉級組織、村級實施”的工作機制。

縣級人民政府統一領導本行政區域內的轉移工作；縣級教育、工業和信息化、民宗、公安、民政、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、文旅、應急管理、市場監督、林草、通信管理等相關行業主管部門按職責分工落實 “關、停、撤、轉、巡”等措施；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責組織實施本區域內人員轉移；村（居）民委員會、街道辦事處開展具體轉移工作；企事業單位承擔本單位管理區域內的轉移責任，形成分級負責、協同聯動的責任閉環。

（二）規范轉移方案編制與演練要求。明確轉移方案編制主體與內容：縣級、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處需編制專項轉移方案，明確組織領導、轉移責任、轉移對象、轉移信號、轉移路線、避險場所、轉移核查、避險解除及組織返回等要素，并根據實際動態修訂；縣級應急管理、自然資源、水利等部門及鄉鎮（街道）指導村（居）民委員會制作人員轉移避險“一頁紙預案”，細化實操措施。同時要求，針對轄區內洪澇、地質等自然災害，每年至少組織一次人員避險轉移演練，確保相關人員熟練掌握轉移流程。

（三）強化隱患排查與前置準備。《若干規定》要求縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會建立隱患排查臺賬，動態摸清危險區人員底數（含旅游、外來務工、經商、探親等流動人員），并依法做好應急物資、設施及避難場所等準備工作，為高效轉移提供基礎支撐。

（四）完善監測預警與“叫應”“叫醒”機制。明確氣象、水利、自然資源等部門需協同優化監測預警體系，提升精細化監測能力，科學合理確定預警指標。

建立“誰發布、誰叫應”機制：氣象部門發布高等級預警后，第一時間“叫應”相關地區行政責任人及應急、水利、自然資源等部門負責人；水利、自然資源等部門發布預警后，經專業人員研判明確危險區域和轉移范圍后，第一時間“叫應”“叫醒”影響區行政責任人及相關單位責任人，確保預警信息快速傳遞。

（五）細化轉移實施與管控流程。《若干規定》突出人員轉移的組織實施和臨機處斷，確保應轉盡轉、應轉必轉、應轉早轉。規范轉移指令傳遞鏈條：縣級人民政府根據預警信息組織研判，下達避險轉移動員令；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處接到動員令后，研判確定具體轉移范圍和人員，下達轉移指令；村（居）民委員會通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等方式，協助組織受威脅人員迅速轉移。

針對緊急情況，明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業單位可立即組織轉移并同步上報。強化轉移管控：對拒絕轉移或擅自返回的人員，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可配合公安部門依法采取必要措施；對已轉移的受威脅區域實施動態監測，嚴禁人員擅自返回。

（六）明確安置與返回管理要求。明確轉移安置方式：采取就地與異地、自行與政府、分散與集中相結合的過渡性安置方式；鼓勵轉移人員優先采取投親靠友等方式主動避險；對自行避險確有困難的，縣、鄉級人民政府應當啟用預案確定的集中安置場所和臨時避險場所安置；跨行政區域異地安置由縣級人民政府統籌協調，接收地縣級人民政府應當予以配合。

規范返回機制：災害威脅解除前，嚴禁已避險轉移人員擅自返回受威脅區域；解除后，由縣級人民政府組織相關部門進行風險研判，在確保安全的前提下有序組織返回。同時要求落實應急避險場所安全管理責任，組織自然資源、水利、住房城鄉建設、應急管理等部門對避險場所進行危險性評估。

（七）健全保障與獎懲機制。鼓勵危險區人員采取多種方式避險轉移，明確轉移安置經費來源，對單位和個人在防災避險人員轉移中表現突出、成績顯著的，按照有關規定給予表揚或獎勵。加強防災避險宣傳教育，增強公眾風險防范意識和主動避險轉移意識。

（八）明確適用范圍。《若干規定》適用于青海省行政區域內因應對暴雨、洪水災害等造成的城市內澇和其他極端天氣采取的避險人員轉移。

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解讀機關：青海省防汛抗旱指揮部辦公室 ?青海省應急管理廳

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