民生無小事，枝葉總關情。

　　鮮明的民生底色，是一座幸福之城的最好注解。

　　西寧為民大辦實事贏得百姓贊譽。

　　2021年，西寧市實現城鎮新增就業3.37萬人，城鄉勞動力技能培訓37176人次，農村勞動力轉移就業38.57萬人次；

　　2021年，西寧市開工建設城西區文苑路幼兒園等20所幼兒園，西寧八中、楊家莊小學等10所義務教育學校。其中，投用5所幼兒園和7所義務教育學校，新增學位8000個；

　　2021年，西寧市南川公園建成開放，打造133個城市景觀節點和12個街頭綠地……

　　從改善城鄉人居環境到強化醫療保障，從提升教育質量到優化公共文化服務，一項項民生工程、一件件民生實事，讓發展成果惠及每一位百姓，繪就了一幅色彩斑斕、可圈可點的民生畫卷。

　　“飯碗”更加穩固

　　“最大的民生”穩如磐石

　　【民生故事】

　　6月2日一大早，32歲的失業青年郭翔來到公交集團修理車間，繼續為期1年的職業技能培訓。“去年底失業，家里斷了經濟來源，疫情期間每天都過得不踏實。培訓機會來得好，拿到中級證書后，我就能正式上崗了。”郭翔說。

　　在老師傅指導下理解機械原理，排查汽車故障，找到恢復汽車性能的辦法……和郭翔一樣的50名學徒已經在西寧公交集團新能源汽車維修工專班學習了30多天。

　　學習期間，他們享受西寧市“穩就業”政策，每個月實習工資2500元，如果是貧困戶，還能領取每天30元的生活補助和一次性500元的交通補貼。

　　【民生解讀】

　　2021年，全市城鎮新增就業3.34萬人，各類失業人員就業2.81萬人，就業困難人員實現就業4479人，全市農村勞動力轉移就業38.57萬人次，企業職工基本養老保險參保人數達到72.58萬人，完成目標任務的106.59%；城鄉居民基本養老保險參保人數達到71.28萬人，完成目標任務的101.05%；失業保險參保人數達到21.68萬人，完成目標任務的108.19%；工傷保險參保人數達到44.73萬人，完成目標任務的129.13%。

　　促進就業優先政策落地落實。全面落實就業創業政策，全市共兌現就業補助資金2.2億元，發放小額擔保貸款8867萬元。促進高校畢業生就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和青年見習計劃，應屆高校畢業生實名登記率達100%。促進農村勞動力轉移就業。“點對點”輸送1000余名農村勞動力有序返崗復工。幫助318名農村勞動力、103名脫貧勞動力在江蘇實現就業。促進就業困難人員就業。開展登記失業人員跟蹤服務調查17.19萬人次；舉辦線上線下招聘活動226場次，為6083家次企業發布崗位信息19.84萬條次，達成就業意向7485人，109戶零就業家庭動態清零。促進重點企業用工穩崗有力有效。將全市47家企業錄入企業用工常態化服務調度系統，截至2021年11月底，為重點企業解決用工1.98萬人。

　　持續落實社保政策。企業職工養老保險為全市2.14萬戶企業減負5.53億元，失業保險、工傷保險分別為企業減負1.28億元和0.8億元；為6494戶參保單位發放失業保險援企穩崗補貼資金2939.74萬元；為3.5萬人次發放失業補助金4272.7萬元，為符合條件的935人次企業職工發放技能提升補貼131.15萬元，為2.65萬人次發放失業保險金4059.97萬元。持續推動參保擴面。實施全民參保計劃，以農民工、靈活就業人員、新業態就業人員為參保擴面重點，以事業單位失業保險參保缺口為主攻方向，以“三險一單”核定為抓手，鼓勵和引導各類用人單位和應參保居民依法參保、主動參保。截至11月底，全市基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到143.86萬人、21.68萬人、44.73萬人，養老保險待遇社會化發放率和按時足額發放率均達100%。持續推進社保跨省通辦更暢通。以企業和群眾需求為導向，聚焦高頻政務服務事項，推進“跨省通辦”線上線下可辦、好辦。目前22項高頻社保經辦服務事項實現“跨省通辦”，6353人次成功辦理跨省通辦“企業職工養老保險跨地區轉移”事項。

　　“錢袋子”越來越鼓

　　民生改善成色更足

　　【民生故事】

　　一場疫情讓不少企業按下暫停鍵，保就業是重中之重，保就業的抓手在于保市場主體，一系列減稅降費政策紅利就是兜底措施。今年4月，西寧冠虹機電有限公司就是其中的受益者之一：“我們公司今年一季度已經享受了制造業小微企業緩繳的政策，同時也符合小微企業‘六稅兩費’減征政策，這樣一來我們企業騰出了3萬元的流動資金，確保了企業的正常運行。疫情沖擊下國家出臺的一系列幫扶政策真是給我們吃了定心丸。”該企業負責人有感而發。

　　“今年我們將繼續加大高校畢業生、新生代農民工和復轉軍人等重點群體就業創業扶持力度，支持開展技能培訓，加大培訓力度，全面落實各項社保補貼政策。”市財政局相關負責人表示，在今年的財政支出端里，社保就業、衛生健康支出強度將繼續提高，這充分顯示出了財政在社會保障、就業、醫療領域為社會提供兜底支持的政策意圖。

　　【民生解讀】

　　去年以來，西寧市收入總量突破400億元大關，總財力達到410.3億元，同比增長7.1%；地方一般公共預算收入邁上150億元新臺階。

　　去年，西寧全體居民人均可支配收入增長7.1%。

　　今年居民收入持續平穩增長。一季度全體居民人均可支配收入8843元，比上年同期增長5.1%。城鄉居民收入比為2.32，比上年(2.37)縮小0.05。

　　重點支出得到有力保障。堅持以人民為中心的理念，資金投入向民生領域和市委市政府安排的重點項目、重點領域傾斜，堅持以人民為中心的理念，全市科技、社會保障和就業、公共衛生、災害防治及應急管理等支出分別增長2.5%、7.7%、11.1%、42.9%。落實就業資金4.3億元，加大對高校畢業生、新生代農民工和復轉軍人等重點群體就業創業扶持力度，支持技能培訓，全面落實各項社保補貼政策。落實困難群眾救助補助資金6.4億元，健全救助體系，穩步擴大社會保障覆蓋面。落實上級補助資金6.3億元，重點支持城市管網、污水處理、湟水河流域水環境綜合治理、大氣污染防治等項目實施，全市生態重點項目得到有效保障。落實上級補助資金9.5億元，支持老舊小區改造、農村危舊房改造及農牧民居住條件改善。推進鄉村振興和“三鄉工程”，農林水支出32.7億元，重點支持美麗鄉村、高標準農田等項目建設。圍繞加快產業發展，爭取工業轉型升級和制造業高質量發展等專項資金5.1億元，落實支持中小企業加快發展資金32.2億元。全面落實減稅降費各項措施，截至10月份累計減稅降費20.79億元。

　　堅持改革推動發展。穩步推進預算管理一體化試點，進一步健全相關配套制度體系。推進國有金融資本管理改革，不斷規范促進國有金融企業健康經營。助力營商環境持續優化，制定《關于優化政府采購領域營商環境工作方案》，進一步構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。推進政府非稅收入收繳電子化改革，率先全省各市州推行非稅收入電子票據管理改革，實現繳費取票一步到位，打通非稅收入電子繳費“最多跑一次”改革的“最后一公里”。

　　醫療救助

　　撐起健康保護傘

　　　【民生故事】

　　3月16日下午，在大通縣長寧鎮后子河衛生室里，駐村醫生正在為68歲的貧困戶袁道金老人測量血壓。

　　“老人患有肺部粘黏、氣管炎、雙下肢股骨頭壞死等多種疾病，其老伴也患有腦梗死、‘三高’等疾病。”村干部介紹說。

　　“今年4月，我和老伴做手術總共花了10000多元，自己只支付了40多元，其余全部是國家報銷的。真的趕上好時候了！”老人樂呵呵地說道。

 

　　【民生解讀】

　　去年以來，西寧市深入實施健康西寧行動，持續深化綜合醫改，健全衛生應急機制，有效銜接鄉村，推動中藏醫藥發展，促進人口均衡發展，不斷提升醫療衛生服務整體水平。

　　嚴格落實“四早”“四集中”要求，壓實“四方責任”，一如既往做好常態化疫情防控工作，及時應對處置突發疫情，持續保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　深化醫藥衛生體制改革。全市公立醫院收支結構不斷優化，多項指標位列全省乃至全國前列。成功入選為公立醫院綜合改革第二批國家級示范城市，進一步加大中藏醫醫院綜合改革力度，深度打造中藏醫康養示范模式，成立西寧市中醫醫療質量控制中心。

　　穩步推進衛生項目建設。完成市第一、第三人民醫院傳染病區改造項目和第一人民醫院內科大樓維修改造項目并投入使用。市第二人民醫院急救創傷診療中心項目、市疾控中心遷建項目、市口腔醫院新院址綜合樓提升改造項目有序推進。市第一、第二、第三人民醫院和市疾控中心醫療衛生應急物資儲備項目均已開工建設。

　　全面促進人口均衡發展。全市9家二級以上公立醫院設置了老年醫學科，設置老年醫學病床282張，配備醫務人員141名。5個社區被命名為2021年全國示范性老年友好型社區。新建標準化母嬰室40個。嚴格落實計劃生育家庭保障制度，全市1.67萬人享受了獎勵扶助、特別扶助政策。

　　持續提升公共衛生能力。加強重大疾病綜合防控策略落實，各類傳染病穩定控制在低水平，疫情及時報告率、及時處置率、事件性質明確率均達100%。

　　鞏固提升基層服務能力。依托“3+1+N”家庭醫生團隊，深入開展“七進四送”服務，735個家庭醫生團隊，簽約重點人群53.46萬人，簽約率91.16%，履約率97.14%。

　　切實做好鄉村振興工作。跟蹤監測1.9萬戶、6萬余人健康扶貧脫貧人口變化情況，全市二級以上公立醫院“十減”便民惠民2.31萬人次，減免費用396.44萬元。35種大病專項救治人數為4602人，救治率100%。家庭醫生簽約服務建檔立卡人數為6.34萬人，應簽盡簽率100%，履約率達到95%以上。慢性病免費藥品受益人次數達8.04萬人次。

　　圖片均由黎曉剛 楊司煜 馬海龍攝

　　均衡發展

　　托起義務教育天平

　　【民生故事】

　　大通縣遜讓鄉中心校的姚文舉老師，靠著實打實的成績贏得了當地學生家長的一致好評。許多家長“擠破腦袋”想要進入姚老師所授課的班級。

　　“家長開始挑老師，稀罕！”遜讓鄉中心校負責人對記者坦言，鄉村學校有“三缺”：第一缺師資，“教師人員緊缺，而且普遍年齡偏大、知識老化、教法單一”；第二缺環境，“素質教育資源相對匱乏，校園文化缺乏內涵引領”；第三缺生源，“學生大量流失，教師沒了心氣，形成惡性循環”。這三缺，“師資上不去是問題的‘牛鼻子’！”

　　姚文舉的“火”，靠的是實打實的成績。他帶的初三畢業班39名學生中，有27人考上了高中。

　　“到西寧市第十三中學當了一年班主任，我‘掉了層皮’，更‘脫胎換骨’！”面對記者，這位“85后”年輕教師將成績歸功于集團化辦學中的交流任教經歷。

　　姚老師口中的西寧市城鄉教育集團化辦學助力教育脫貧攻堅案例也成功入選全國教育扶貧典型案例，且是我省唯一入選的案例。

　　　【民生解讀】

　　去年以來，西寧市全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府對教育工作的部署要求，按照西寧教育現代化高質量發展工作思路，著力提高教育質量、促進教育公平，朝著辦好讓黨放心、人民滿意的教育目標穩步邁進。

　　推進教育項目建設。實施學前教育普惠提升、消除義務教育大班額、普通高中多樣化特色發展等教育項目，消除義務教育大班額攻堅工程和學前教育普惠提升工程圓滿收官，民生實事30個項目全部開工，光華中學等9所中小學校和湟中區甘河灘鎮中心幼兒園等16所幼兒園投入使用。

　　推進智慧教育建設應用。推進7所智慧課堂示范校建設，充分發揮西寧教育公共服務平臺優質資源共建共享作用，積極轉變教師教學模式，助力教育教學質量提升。

　　深化集團化辦學改革。實施城鄉學校幫帶、牽手計劃，選派管理經驗豐富、綜合素質高的校級干部和優秀骨干教師到鄉村學校支教。

　　深化招生制度改革。堅持屬地招生原則，科學編制招生計劃，完善指標到校政策，依法保障適齡兒童少年免試就近入學。強化省會城市責任擔當，主動解決8000余名外來務工隨遷人員子女入學問題。

　　持續推進學前教育普惠發展。全面落實公辦園生均公用經費、普惠性幼兒園生均補助和學前一年資助及免除學前三年貧困家庭幼兒及殘疾幼兒的保育教育費政策，持續擴增公辦學前教育資源總量，確定22所市級安吉游戲推廣試點園，探索實踐以游戲為主的課程改革。

　　持續提升義務教育教學質量。構建德智體美勞全面發展的教育體系。將縣區義務教育質量檢測納入國家質量監測，不斷提高教育教學質量。大力開展“家校共育”，84所中小學校、幼兒園獲評全國第三批“家校共育”數字化項目試驗區、試點校(園)，新增30所“全國校園足球特色學校(幼兒園)”。

　　持續增強職業教育服務經濟社會發展能力。持續改善職業院校基礎辦學條件。開展職業院校品牌專業建設終期驗收，9個專業認定為市級品牌專業。啟動機電技術應用、旅游管理等6個專業中高職貫通培養改革試點。

　　深入推進“雙減五項管理”。著力減輕廣大學生作業負擔和校外培訓負擔，以有效課堂、有效作業為抓手深入開展教學研究，通過提升教育教學質量落實減負要求。建立健全作業管理制度，嚴格落實作業備案制和周三“自主學習日”、作業“綠色通道”制度，學生課后作業負擔持續減輕。

　　深入推進義務教育課后服務。指導學校“一校一案”完善課后服務體系，豐富課后服務形式，積極推行“5+2”模式，截至目前，全市參與課后服務的學生已實現義務教育階段全覆蓋、有需求全覆蓋。